За водкой и спиртом проследят из космоса
Подведомственная правительству РФ Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) будет при помощи космических спутников контролировать производство и оборот спирта и алкогольной продукции.
В Росалкогольрегулировании «Известиям» пояснили, что главная задача космического мониторинга — выявлять незаконное производство продукции на предприятиях, у которых отозвана лицензия. Только за прошлый год в России примерно вдвое сократилось официальное число производителей спирта. При этом некоторые предприятия продолжили работу, но уже без лицензии. Именно наблюдения с помощью спутников уже позволили ведомству выявить отдельные факты нарушения закона, утверждают в надзорном ведомстве. Поэтому решено практику космического мониторинга расширить.
В идеале система контроля промышленных объектов с использованием материалов дистанционного зондирования Земли должна позволить установить полный контроль над производством алкогольной продукции. И находить не только незаконных производителей, но и имеющих лицензию, но производящих продукцию сверх учитываемых объемов.
В этих целях предполагается разработать методику определения признаков производственной деятельности на основе космических снимков высокого и сверхвысокого разрешения (1 пиксель на 1 м). Планируется осуществление съемки промышленных объектов в видимом и инфракрасном спектре, а также радиолокационной съемки. Сочетание различных методов наблюдения обеспечит контроль независимо от погодных условий.
Требуется изучить, как меняется вид сверху предприятий, их теплоизлучение и радиолокационные характеристики в зависимости от изменений, происходящих в производстве. За разработку такой методики заказчик готов заплатить 4,4 млн рублей. На выполнение этой работы уже есть два претендента — «М2М инжиниринг» и компания «Городские инфокоммуникационные системы».
Специалисты в области дистанционного зондирования Земли считают задачу, поставленную Росалкогольрегулированием, в целом выполнимой.
— По космическим изображениям сверхвысокого разрешения можно определить, строятся ли новые объекты, появляются ли новые цеха и т. д, — объясняет аналитик компании «Совзонд» Борис Дворкин. – Кроме того, разработаны технологии поиска плантаций наркосодержащих растений по мультиспектральным космическим снимкам: программа по заранее введенным в нее характеристикам эталонного участка выявляет изображенные на космической фотографии участки земли, где точно выращивают наркотик.
По инфракрасным снимкам можно определить, работает или нет какой-либо цех, даже если он замаскирован. Если работает, то тепловое излучение будет более высоким. Радиолокационная съемка позволит определять малейшие смещения поверхностей объектов, что даст понять характер и интенсивность деятельности на предприятии.
Контроль над алкогольной промышленностью из космоса обойдется недешево. По словам экспертов, снимок с высоким разрешением стоит в среднем $20 за 1 кв. км, но минимальный заказ — 25 кв. км. Таким образом, каждое изображение предприятия будет стоить порядка $500. А с учетом того, что ведомство планирует получать информацию в трех форматах — в видимом, инфракрасном спектре и радиолокационном, — характеристика на каждое предприятие будет стоить порядка $1,5 тыс. Разовая съемка одних только 28 оставшихся — по состоянию на конец прошлого года — спиртзаводов в России обойдется ведомству в $87 тыс.
— Подобные наблюдения ведут нефтяные компании, для них важно следить за нефтепроводами из космоса — определять, например, просадки грунта, прогнозировать возможные прорывы. Космическое наблюдение используется в мониторинге электросетей, — рассказывает заведующий лабораторией «Информационная поддержка спутникового мониторинга» Института космических исследований Российской академии наук Алексей Мазаров.
У юристов есть сомнения, что задумка ведомства может быть реализована без нарушения законодательства.
— Маловероятно, что Росалкогольрегулирование сможет применить такую систему космического наблюдения. Это будет противоречить законодательству, — говорит адвокат юридической компании «Юков, Хренов и партнеры» Алина Топорина. — Ведь проверка не может проводиться без специальной процедуры и уведомления лицензиата о ней. Но при уведомлении лицензиата теряется смысл самой идеи Росалкогольрегулирования, а без этого ведомство превысит свои полномочия.
Юрист объясняет, что подобная деятельность регулятора будет считаться оперативной, а на такую у чиновников нет прав.
— Несанкционированная проверка такого рода нарушит законодательство о коммерческой тайне. Кроме того, принято считать, что каждый лицензиат предоставляет о себе достоверную информацию, а здесь заведомо презюмируется, что участники рынка в массовом порядке подлежат подсматриваниям из космоса. Это явно противоречит этическим принципам презумпции невиновности, — заключает юрист.
В Росалкогольрегулировании претензии юристов отметают, утверждая, что все проверки с использованием снимков из космоса проходят и будут проходить в соответствии с законом. В ведомстве говорят, что при необходимости к контролю подключат правоохранительные органы, которые имеют право заниматься оперативной деятельностью.
