XIII съезд «Единой России» завершил реорганизацию политической системы, начавшуюся в связи с думскими и президентскими выборами. (Благо еще накануне прошли все ключевые назначения в президентской администрации.) Традиционно от политологов требуется «расшифровывать» содержание и смысл событий и действий, восполняя пробелы в официальной риторике. Что же, выскажусь о съезде и некоторых его решениях.
Первое. Благодаря съезду все смогли убедиться, что «Единая Россия» остается «партийным интерфейсом» действующей власти. Все разговоры о ее роспуске, разделе, «ребрендинге», замене некой новой партией, созданной на основе Общероссийского народного фронта и т.д., как и следовало ожидать, были и остались только разговорами. «Считаю партию «Единая Россия» своим ключевым союзником и партнером» — эти слова Владимира Путина подвели под ними черту.
Второе. Оформлено партийное лидерство Дмитрия Медведева. Причем, если Владимир Владимирович, будучи с 2008 года председателем «Единой России», не состоял в ней, то Дмитрий Анатольевич еще до съезда вступил в партию. Это следует интерпретировать кроме прочего как ясный сигнал региональному и местному руководству активнее участвовать в партийных делах. Да, большинство губернаторов и мэров — единороссы. Но далеко не все они, скажем так, придают своей партийности какое-то серьезное значение. И вспоминают о ней только накануне выборов. А в последнее время, кстати, из-за колебаний рейтингов партии, подчас норовят дистанцироваться от нее и в ходе избирательных кампаний. Теперь, повторяю, им дан ясный сигнал. Председатель правительства вступил в «Единую Россию» и возглавил ее, причем это не связано с какими-либо выборами. Уверен, вскоре многие главы регионов и муниципалитетов начнут пытаться воспроизвести эту схему на своих уровнях, то есть добиваться своего избрания руководителями, соответственно, субъектовых и местных отделений партии.
Третье. Оживляется внутрипартийная жизнь. Согласно новой редакции устава, впредь секретари всех уровней, начиная с первичного, и руководители фракций должны избираться на альтернативной основе. В аналогичном порядке будет проходить выдвижение кандидатов на посты председателей Государственной думы, региональных парламентов и местных советов. Кандидатов на посты глав субъектов федерации и муниципальных образований предписано отбирать через механизм «праймериз». Демократизация демократизацией, но здесь суть не только и столько в ней. «Единая Россия» как партия власти объективно тяготеет, с одной стороны, к «административно-командному» стилю, с другой, — к келейности.
Все бы ничего, но из-за этого партийные функционеры и активисты зачастую не приобретают или даже теряют навыки публичной политической деятельности. Что негативно отражается в первую очередь на организации избирательных кампаний и, следовательно, на их результатах. Ведь трудно выигрывать выборы людям, которые сами толком не избирались даже на партийные должности и/или номинировались решениями сверху и т.д. Теперь созданы условия для, если угодно, тренировки. Есть и другая проблема. Хорошо известно, что отдельные партийные отделения и фракции, мягко говоря, не монолитны. Эксцессы соперничества, к примеру, «губернаторских» и «мэрских» часто наносят партии репутационный урон, а иногда и натуральный политический ущерб. Впредь межклановая борьба будет вводиться в формальные рамки и за счет этого «цивилизоваться».
Четвертое. Запущен процесс кадрового обновления партии. Съезд избрал новые составы высшего и генерального советов и т.д. Но это только начало. В дальнейшем предстоит переформировать по новым правилам все руководящие органы на региональном и местном уровнях. Разумеется, секретари сменятся не везде. Но даже переизбранные лидеры приобретут качественно новую легитимность — усилится ее публично-политическая компонента. Это, конечно, влечет новые потенциальные риски, связанные с формальной «развертикализацией» партийной структуры. Но, как говорится, тем интереснее жить.
