Поддержит ли конгресс Договор по СНВ?

Научный сотрудник Центра за американский прогресс Самуэль Чарап недавно представил в Вашингтоне доклад, посвященный оценкам результатов "перезагрузки" отношений США и России. Как две страны могут закрепить успехи на этом направлении, какие сложности подстерегают их и когда в конгрессе может быть ратифицирован новый договор по СНВ? Об этом политолог рассказал обозревателю "Известий" .

известия: В том, что "перезагрузка" состоялась, ни у кого нет сомнений. Сейчас все чаще говорится, что следующим этапом должно стать развитие сотрудничества в экономической сфере. Какие перспективы и какие сложности могут появиться на этом направлении?

самуэль чарап: Представители администрации США - в частности, замгоссекретаря по политическим вопросам Уильям Бернс - говорят, что намерены содействовать вступлению России в ВТО. Бернс говорил и о желании администрации отменить поправку Джексона-Вэника. Однако, когда его спросили про сроки, дипломат признал, что это зависит от конгресса. Но сейчас на Капитолийском холме столь напряженная ситуация, что, боюсь, эти планы реализуются не скоро. К тому же в прошлом году Россия объявила о создании Таможенного союза с Белоруссией и Казахстаном, что может затруднить принятие Москвы в ВТО и отмену Джексона-Вэника.

Профильные комитеты конгресса (по финансам в сенате и по налогам и сборам в палате представителей) интересуют именно торговые отношения, а не права человека, для защиты которых когда-то принималась поправка Джексона-Вэника. И для них она является рычагом давления на исполнительную власть: говорят, "не отменим, пока администрация не добьется чего-то от России в торговых переговорах".

Но в двусторонних отношениях Джексон-Вэник, скорее, символ. И не оказывает реального влияния на торговые отношения двух стран. Но для Москвы эта поправка - раздражитель и отвлекает нас с вами от тех вопросов, которые действительно важны. Ясно, что атмосфера в двусторонних отношениях улучшится, если ее отменят.

Что касается ВТО, то процесс вступления России в эту организацию становится все сложнее и сложнее. Мы приближаемся к точке невозврата: 1 июля унифицируется таможенное администрирование внутри Таможенного союза. После этого у партнеров России по переговорам сразу возникнут к ней новые вопросы, на решение которых может потребоваться еще месяцы, если не годы.

Однако политическая воля содействовать российскому членству у американского руководства есть. В решении вопроса членства России в ВТО задействованы не только США, но и Евросоюз.

и: Главное реальное детище "перезагрузки" - новое соглашение по СНВ, подписанное российским и американским президентами Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой в Праге. Как, по вашему мнению, может быть продолжен этот процесс?

чарап: Мы считаем, что надо начинать разговор о дальнейшем сокращении ядерного арсенала. Это будут тяжелые переговоры, но все-таки их надо начинать как можно скорее. Есть еще вопрос создания совместной ПРО. Я считаю, что это может стать стратегическим прорывом в наших отношениях. Проявленное в этом вопросе взаимное доверие стало бы существенным позитивным сдвигом в отношениях России с НАТО и США.

и: Договору по СНВ предстоит пройти рассмотрение российским и американским парламентами. Каков сейчас расклад на Капитолийском холме?

чарап: О сроках возможной ратификации нового договора по СНВ есть противоречивая информация. Многие считают, что это можно будет сделать в так называемую "сессию хромой утки" - после ноябрьских выборов, но до вступления в должность нового конгресса в январе 2011 года. Это политически безопасный момент для демократов, чтобы проголосовать за ратификацию. Тем более что аналитики считают: в новом конгрессе после выборов демократов будет меньше.

За ратификацию договора вступает сенатор-республиканец Ричард Лугар, однако другие его однопартийцы о поддержке пока не заявляют - наоборот, некоторые уже говорят, что у них есть большие сомнения насчет договора, или ставят условия, с которыми администрация вряд ли может согласиться. Республиканцы в целом превратились в "партию нет" - т.е. не будут голосовать ни за что, если это предлагает демократическая администрация. Есть и убежденные противники идеи контроля над вооружениями. Они найдут любой повод, чтобы высказаться против: "Мы будем голосовать за договор, только если наш арсенал будет модернизирован". И это при том, что администрация Барака Обамы уже увеличила расходы на обновление инфраструктуры на 10 процентов. Однако для противников соглашения нужен лишь повод, а не содержательный разговор. Дело доходит до абсурда, когда республиканцы заявляют: договор может помешать нашим планам по ПРО, которые мы пока не придумали!

Так как внепартийный Джо Либерман, скорее, голосует против, получается, что для ратификации нужны еще восемь голосов, однако, где и как их взять, пока неясно. У демократов в сенате сейчас нет фигуры, подобной Сэму Нанну. Этот политик, известный своей работой по сокращению оружия массового поражения, в бытность сенатором имел достаточно влияния и авторитет, чтобы "пробить" законопроекты и убедить проголосовать за них не только однопартийцев, но и оппонентов.