Сдается пылкий Шлиппенбах
Бюджетное послание президента РФ было примечательно прежде всего беспрецедентной для данного документа экспертной пропагандой. Руководитель Института современного развития (считающегося главным мозговым трестом) И.Ю. Юргенс на прошлой неделе объявлял, что послание есть "документ, который определит направление развития страны". Коллега Юргенса по ИНСОРу Е.Ш. Гонтмахер пошел далее, 22 апреля с.г. предположив, что Бюджетное послание станет подготовкой "судьбоносной даты в истории России", которой должно стать 25 августа 2009 г. - день, когда по теперь уже устаревшему предположению пылкого Гонтмахера бюджет-2010 должен поступить в Думу. День внесения бюджета по значимости для истории сравнивался с "25 октября 1917 г., 22 июня 1941 г., 5 марта 1953 г., 14 октября 1964 г., 10 ноября 1982 г., 21 августа 1991 г., 21 сентября 1993 г. и, наконец, 31 декабря 1999 г.". То есть войны, революции, на самую крайность - уходы вождей и сопряженные с тем серьезнейшие изменения политического режима.
Значимость документа виделась в том, чтобы на языке бюджетных статей не просто объяснить, как мы будем в следующем году день стоять да ночь держаться, но наметить серьезные и долгосрочные перспективы социальной модернизации. Обозначить важнейшие заботы не на год и не на два, а уж как минимум на срок жизни поколения и при этом допуская возможность серьезных изменений в существующей налогово-финансовой системе в видах переориентации ее с нынешнего простого "отобрать, а потом раздать" на более сложные методы стимулирования хозяйственного и общественного развития - это, возможно, не 5 марта 53-го и не 21 августа 91-го, но все равно начинание довольно серьезное.
Однако все вышло куда скромнее, чем ожидалось. Смысл пожеланий, содержавшихся в послании, сводился к тому, что "сопрягать надо, сопрягать". При всей безусловной справедливости этой мысли она, будучи слишком общей, приложима к самым разным способам бюджетирования за исключением разве что запредельно безумных. То есть как к бюджету развития, основанному на осознании перспектив страны, так и к кудринскому счетоводству, никаким развитием не озабоченному.
Более того, оказалась откорректированной не только общая степень духоподъемности, но и заявленная ИНСОРом грядущая судьбоносная дата. По инициативе кабинета Дума радостно поддержала исправление Бюджетного кодекса, предписывавшего вносить бюджет до 26 августа. Новый срок - до 1 октября. С учетом того, что внесенный 25 августа 2008 г. и принятый 31 октября федеральный бюджет вообще ничему не соответствовал, начинание понятное. Чем позже внесешь, тем перспективы хотя бы первых месяцев 2010 г. будут яснее, а дальше кто же загадывает. К перспективному видению стоящих перед страной задач это, конечно, не имеет никакого отношения, но, как уже было замечено, А.Л. Кудрина держат министром финансов не для этого.
Говоря в бюджетных понятиях, замах, сделанный на рубль, оказался на копейку, но интересно, что было тому главной причиной. То ли очевидное противодействие кабинета (читай: минфина), то ли неспособность ИНСОРа составить для послания судьбоносный текст.
