Сергей Нарышкин: "Слухи об отставке правительства - закон жанра"

Первый этап административной реформы завершен. Минэкономразвития уже внесло в правительство план действий на следующие три года. Авторы реформы утверждают, что к 2008 году никак не меньше половины россиян будут довольны работой госорганов. Чиновники станут более открытыми и ответственными, так как каждый из них будет выполнять четко определенные функции. Об эффективности работы госведомств, слухах об отставке правительства и своем назначении на "Первый канал" в качестве председателя совета директоров в интервью корреспонденту "Известий" Константину Фрумкину рассказал руководитель аппарата правительства, глава комиссии по административной реформе Сергей Нарышкин.


известия: Комиссия по административной реформе в очередной раз рассмотрела ее концепцию в целом. Означает ли это, что в самой реформе происходит некоторый "исторический перелом"?

Сергей Нарышкин: Во всяком случае, завершился ее первый этап. На этом этапе была изменена структура органов исполнительной власти, оптимизирована сеть госучреждений, унитарных предприятий, и проведен большой объем работы по устранению избыточных функций органов власти. Кроме того, разработан и принят целый ряд законов и постановлений правительства, ограничивающих вмешательство государства в экономическую деятельность предприятий. Теперь начинается следующий этап, который запланирован на три года - с 2006 по 2008-й.

известия: И чем вы будете заниматься на этом этапе?

Нарышкин: Работа выстроена по нескольким направлениям. Первое -внедрение в деятельность органов исполнительной власти всех уровней методов и механизмов управления по результатам и проектного управления. Второе - внедрение стандартов государственных услуг и строгая регламентация предоставления таких услуг. Планируем начать с принятия регламентов для таких наиболее массовых услуг, как выдача паспортов, технический осмотр транспортных средств, оформление права собственности на недвижимость.

известия: Ну а работа с функциями госорганов уже закончена?

Нарышкин: Разумеется, мы ее продолжим. Планируем завершить работу по определению необходимых и устранению избыточных функций органов исполнительной власти, в том числе и на уровне субъектов РФ. Необходимо разработать и внедрить механизмы, препятствующие появлению новых избыточных функций.

Таким механизмом может быть процедура публичного доказательства органами исполнительной власти необходимости введения дополнительных функций. Актуальным является разграничение и оптимизация функций государственного контроля и надзора для дальнейшего сокращения административных ограничений предпринимательской деятельности. Следует более точно сформулировать, что в себя включает контроль, а что - надзор.

известия: Госаппарат часто упрекают, что он работает изолированно от общественности. Как быть с этим?

Нарышкин: Да, это еще одно направление административной реформы. Надо признать, сегодня отсутствует активная обратная связь между гражданским обществом и органами власти. Здесь необходимы раскрытие информации о деятельности органов власти, публичное обсуждение и общественная экспертиза готовящихся решений, включение представителей гражданского общества в различные экспертные советы или в коллегии контрольно-надзорных органов.

"Нужно избавляться от привычки выполнять все функции"

известия: На недавнем заседании правительства Министерство культуры и массовых коммуникаций серьезно критиковали за невыполнение ряда поручений правительства. Это не свидетельствует о низком качестве работы госаппарата?

Нарышкин: Конечно, нельзя с вами не согласиться, исполнительская дисциплина отчасти характеризует уровень управления. И вы правы, в адрес Министерства культуры и массовых коммуникаций на недавнем заседании правительства прозвучала критика в части, касающейся невыполнения отдельных поручений правительства. И эту критику надо признать справедливой.

известия: На том же самом заседании правительства многие деятели культуры жаловались, что после разделения их ведомства на Министерство культуры и массовых коммуникаций и Агентство по культуре и кинематографии система управления стала "рыхлой" и неуправляемой. А с другой стороны, авторы концепции реформы часто жалуются, что пока не удалось добиться истинной автономии агентств и служб от министерств. Чья точка зрения вам ближе?

Нарышкин: Я в большей степени, конечно, разделяю вторую точку зрения. Эффективное функционирование ведомств в соответствии с новыми принципами построения органов исполнительной власти требует времени, наработанной практики. И, конечно, нужно иметь в виду, что министры привыкли по опыту предыдущей работы выполнять все функции - и государственного регулирования, и контроля, и надзора, и управления имуществом, и предоставления государственных услуг. Но от этой привычки нужно быстрее избавляться, нужно быстрее встраиваться в новую систему.

"На "Первый канал" мог быть назначен любой министр"

известия: Вы избраны главой совета директоров "Первого канала". Вы собираетесь вмешиваться в его работу?

Нарышкин: "Первый канал" - это акционерное общество. Оно действует в соответствии с законом "Об акционерных обществах", и его совет директоров выполняет по отношению к нему те же функции, что и любой другой совет директоров по отношению к акционерному обществу - как к предприятию и хозяйствующему субъекту. В этом смысле совет директоров, конечно, должен управлять обществом и должен вмешиваться в его деятельность. Но если вы в своем вопросе имеете в виду творческую составляющую работы "Первого канала", то - нет, совет директоров не должен вмешиваться в творческий процесс. Для этого на канале есть соответствующие программные дирекции.

известия: А почему главой телеканала выбрали именно вас?

Нарышкин: Я думаю, это не принципиально. От правительства мог быть назначен любой министр или руководитель иного федерального органа исполнительной власти, дело не в персоналии.

известия: А вы сами смотрите телевизор?

Нарышкин: Не так много, но смотрю. В большинстве случаев - новостные передачи. Смотрю разные каналы, но теперь особенно внимательно и пристрастно - "Первый".

"Оценку правительству дает президент в публичном режиме"

известия: Приходится ли вам общаться с администрацией президента, с самим президентом? И какое, на ваш взгляд, в Кремле складывается мнение о работе правительства? Вопрос, как вы можете понять, продиктован никогда не умолкающими слухами об отставке кабинета.

Нарышкин: Я являюсь участником еженедельных совещаний президента с членами правительства. Выполняя функции руководителя аппарата, общаюсь по служебным вопросам с руководителем администрации президента, с его заместителями, помощниками президента. Совместная работа аппарата правительства и администрации президента довольно тесная и интенсивная. Ведется она по многим вопросам и направлениям. Оценку правительству дает президент в публичном режиме, и я здесь ничего добавить не могу. Ну, а слухи об отставке правительства - любого и в любой стране - они возникают периодически, это, видимо, закон жанра, к которому следует относиться с пониманием.