Закон о монетизации стал уроком для Думы и правительства

5 августа исполняется год со времени принятия Госдумой закона о льготных выплатах (известного как 122-й закон). Этот документ тяжело проходил через парламент, а когда вступил в силу - вызвал волну протестов среди бюджетников, льготников, пенсионеров. Неразбериха января 2005 (при которой местные власти все валили на депутатов и министров, центр говорил о непонимании и недоработках многих губернаторов, а народ митинговал) затихла, когда закон стал более или менее четко реализовываться. Председатель Государственной думы Борис Грызлов специально для "Известий" прокомментировал итоги реализации закона.

"Причинами трудностей, возникших в начале 2005 года, не были ни текст закона, ни его концепция. Если бы причина была в законе, мы бы не смогли устранить проблемы без внесения в него изменений. Исправить ситуацию в короткий срок удалось потому, что на вполне понятное и естественное недовольство граждан ответили не популистскими шагами, не отменой новых норм, а конкретными действиями всех уровней и ветвей власти по их выполнению.

В этой связи хотел бы отметить одно негативное последствие, которое еще не вполне преодолено. Появилось представление, что сейчас "лучше ничего не трогать" и полностью отказаться от реформ. Но ведь именно такое невмешательство уже не раз приводило нашу страну к кризису. В конечном счете и проблемы с исполнением 122-го закона были связаны с тем, что исполнительная власть в центре и в регионах действовала недостаточно активно. К сожалению, необходимые решения принимались с опозданием. Всю подготовку по сути откладывали насколько возможно до зимы - какими были последствия, все мы видели.

Это стало для всех уроком. И сейчас, когда мы слышим предложения остановить реформу местного самоуправления, мы понимаем, что надо не останавливать, не откладывать эту работу, а, напротив, активизировать ее. Конечно, есть особые регионы, и на них нужно обратить внимание. Однако большинство субъектов федерации готовы к муниципальной реформе, и мы не вправе недооценивать уже достигнутые ими результаты.

Замена льгот денежными выплатами показала, как важно тщательно планировать расходы на проведение преобразований. Попытка провести дешевые реформы или вообще отказаться от реформ обойдется дороже и для экономики, и для политической стабильности, и для самочувствия общества.

122-й закон - только один из ряда уже принятых законов, которые реализуют принципы разграничения полномочий между уровнями власти. В том числе и поэтому из опыта работы над ним и опыта его реализации все органы власти должны вынести определенные уроки. Думе и правительству все равно не уйти от совместной законотворческой работы, поэтому правительственные инициативы должны рассматриваться депутатами заблаговременно, так, как это сейчас происходит при обсуждении бюджета. Нужны и совместные усилия по разъяснению закона, по проведению мониторинга, по корректировке действий. Только так можно обеспечить, в частности, подробное и точное информирование населения, разъяснение всех новшеств, которые появляются в жизни гражданина после вступления в силу нового закона.

Последние опросы общественного мнения показывают, что население, поначалу критически относившееся к реформе, сегодня в целом удовлетворено тем, как работает система, созданная 122-м законом. Вместо льгот, которыми большинство не могло воспользоваться, люди получили реальные деньги".

Главные противники монетизации - состоятельные антипутинцы

За прошедший со времени принятия 122-го закона год отношение российского общества к монетизации если и изменилось, то не радикально. Как и летом 2004 года, поддерживает перевод льгот в деньги треть населения страны. Доля противников реформы сократилась на 3%, но их по-прежнему больше, чем оптимистов. Совсем иначе пережили этот год сами льготники: в их рядах произошел резкий (на 9%) рост людей, одобряющих вызвавший поначалу массовые волнения закон. По мнению эксперта Фонда "Общественное мнение" Ивана Климова, рост оптимизма этой части россиян связан прежде всего с тем, что они регулярно получают положенные им выплаты и никаких задолженностей по ним государство не допускает. Соотношение одобряющих акции протеста против монетизации, осуждающих их и безразличных составляет сегодня соответственно 41%, 16% и 32%. Чаще других в поддержку недовольных высказываются респонденты с доходами более 3000 рублей на члена семьи в месяц, люди, в целом адаптировавшиеся к сегодняшней жизни, но не уверенные, что смогут сохранить свое благополучие в будущем, а также те, кто с недоверием относится к президенту.