Госминистр ФРГ по делам Европы Анна Люрман заявила, что, по мнению Германии, Украина выполнила условия для начала переговоров о ее вступлении в ЕС, и страна призывает остальных членов объединения как можно скорее согласовать их параметры. Статус кандидата Украина получила еще в 2022 году, а в конце 2023-го ЕС принял решение начать переговоры о вступлении — это обязательная процедура, но длиться она может много лет. Помимо этого, Украина не соответствует экономическим и политическим критериям ЕС. «Известия» разбирают, чем продиктованы заявления европейских политиков о готовности начать переговоры о присоединении Украины, и может ли Киев рассчитывать на положительный исход.
Поднять моральный дух
• Одновременно с предоставлением Украине статуса кандидата на вступление в Евросоюз Киеву выдвинули семь условий, выполнение которых обеспечивает переход к следующему шагу. Это:
реформа Конституционного суда, продолжение судебной реформы;победа над коррупцией;борьба с отмыванием денежных средств;принятие антиолигархического закона;согласование аудиовизуального законодательства с европейским;изменение законодательства о нацменьшинствах.О выполнении именно этих условий говорила Анна Люрман, призывая начать переговоры. Однако она не первая, кто поднимает этот вопрос в последние дни, а решение о проведении переговоров и вовсе было принято в декабре.
• По данным агентства Bloomberg, начало переговоров было запланировано на 25 июня. Их цель – «поднять моральный дух» Киева. При этом инициативу начать диалог поддержали все 27 государств-членов, однако, как подчеркивают авторы материала, Венгрия подняла несколько вопросов, которые значительно осложнят процесс. Так, по словам дипломата ЕС, которого цитирует агентство, Будапешт напомнил о необходимости защитить венгерские меньшинства на Украине, а также потребовал существенных изменений, в том числе связанных с торговлей, коррупцией и сельским хозяйством Украины. В результате прийти к консенсусу о сроках начала переговоров теперь получится не ранее 17 июня, а значит вряд ли они стартуют в срок из-за недостатка времени на подготовку.
• Помимо сигнала о поддержке ЕС цель начала переговоров в том, чтобы облегчить перевод средств Украине: всё больше стран выступают против продолжения финансирования, а переговоры обычно сопряжены с многомиллиардными переводами средств европейских налогоплательщиков стране-кандидату.
Сдерживающие факторы
• Переговоры могут затянуться на годы — это обычная практика. Страна должна отчитаться по значительному ряду требований ЕС, а после этого получить согласие всех стран. Путь можно рассмотреть на примере Турции. Статус кандидата на вступление в Евросоюз Анкара получила в 1999 году, переговоры начались в 2005-м. Сейчас они заморожены. Сербия и Черногория продвигаются чуть быстрее: они начали переговорный процесс в 2014 и 2012 годах соответственно, но к ним до сих пор много вопросов, и Евросоюз неоднократно использовал факт ведения переговоров для давления на Сербию. Поэтому, даже если переговоры с Украиной попробуют ускорить, в ближайшие годы они не завершатся.
• Есть несколько факторов, которые не позволят принять Украину в обозримом будущем:
Украина не соответствует европейским требованиям по политическим критериям: там нет разделения власти, не побеждена коррупция.С экономической точки зрения Украина, которая пока не может существовать без внешней финансовой помощи, ляжет еще одним бременем на европейцев. Помимо этого, интеграция ее экономики в ЕС невозможна, так как сельское хозяйство Украины может привести к аграрному коллапсу в Европе. Экспорт украинского зерна по низким ценам уже привел к бурному недовольству европейских аграриев, в результате чего пришлось ввести на него пошлины.Как и в случае с Турцией, вступлению Украины в Евросоюз помешает непредсказуемость ее политического курса, который с 2000-х годов менялся несколько раз.Еще один фактор — мнения правительств стран — членов ЕС, так как для присоединения нового члена потребуется согласие каждой европейской столицы. Несмотря на то что Евросоюз более или менее един в намерении оказывать поддержку Киеву, действительное вступление Украины в ЕС ставит дополнительные вопросы помимо обозначенных четырех факторов. Так, в Нидерландах на последних выборах большинство получила партия евроскептиков, которые намерены бороться с миграцией. И пока нет ясности, какую позицию страна займет по вопросу членства Украины. Также сильные сомнения по поводу вступления Украины испытывают Хорватия и Словакия, на премьер-министра которой Роберта Фицо 15 мая было совершено покушение.Что это означает?
Несмотря на регулярные, продолжающиеся с начала 2022 года заявления представителей Евросоюза о намерении включить Украину в состав объединения как можно скорее, все они преследуют цель создать видимость поддержки, а также облегчить пути спонсирования Киева.
Евросоюзу невыгодно присоединение Украины из-за экономических, политических проблем и рисков безопасности. При этом процесс ведения переговоров, к которому призывают немецкие политики, позволит беспрепятственно оказывать стране финансовую поддержку за счет благосостояния самих жителей Европы.
Поэтому в ближайшие годы завершения процесса не ожидается. Сложно предсказать, как сложится ситуация через несколько лет, какие силы придут к власти в странах Европы, где уже наметилась тенденция к усилению правых партий, и как в связи с этим изменится позиция стран-членов относительно Украины и ее поддержки. В качестве примера можно рассмотреть Турцию, которая получила статус кандидата в 1999 году при других реалиях и переговоры с которой в настоящее время заморожены. Также остается неясным, как изменятся политические взгляды Украины после окончания спецоперации и сохранится ли там курс на евроинтеграцию
При подготовке материала «Известия» общались с:
вице-президентом Центра политических технологий Алексеем Макаркиным немецким политологом, экономистом Айке Хамеромбывшим вице-президентом Евразийского фонда Эрлом Расмуссеном