Государству нашли цифровое будущее
Центр стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина подготовил программу трансформации системы госуправления (ПТСГ, есть в распоряжении «Известий»), которая станет частью разрабатываемой центром Стратегии социально-экономического развития России до 2024 года. Ее отдельные положения могут войти в предвыборную программу основного кандидата на президентских выборах, сейчас анализом ПТСГ занимается рабочая группа в администрации президента. Об этом «Известиям» рассказали собеседник, знакомый с программой, и источник, близкий к АП, информацию подтвердила вице-президент ЦСР, руководитель направления «Институты и общество» Мария Шклярук. Среди предложений ЦСР — перевод системы госуправления на электронную платформу и создание новых органов власти: Министерства госуправления, Федерального кадрового агентства и Административного трибунала. Эксперты полагают, что часть предложений не согласуется с нынешней системой госуправления, а тотальная цифровизация создает риск утечки данных.
Рабочую группу АП, анализирующую сразу несколько стратегий (в том числе правительственную), возглавил руководитель АП Антон Вайно, в нее вошли его первый заместитель, глава внутриполитического блока Кремля Сергей Кириенко, руководитель государственно-правового управления президента Лариса Брычева, помощник президента Андрей Белоусов, глава Минфина Антон Силуанов, глава Минэкономразвития Максим Орешкин. О том, что положения из программы Алексея Кудрина могут быть использованы основным кандидатом на выборах президента, «Известиям» рассказал собеседник, близкий к АП.
Вице-президент ЦСР, руководитель направления «Институты и общество» Мария Шклярук подтвердила «Известиям», что документ обсуждает рабочая группа, однако подчеркнула, что это не финальная версия.
— Одним из фокусов предложений ЦСР по трансформации госуправления действительно является переход к государству как платформе. Говорить об окончательной версии (программы. — «Известия») нельзя, экспертные предложения ЦСР могут быть скорректированы в результате обсуждений, — подчеркнула она. — Для разных мероприятий — в том числе рабочих, в ходе которых некоторые предложения не были приняты, — готовились разные тексты, — пояснила она.
Эксперты центра предлагают сформировать высокотехнологичные органы госвласти, принимающие решения в интересах граждан. Управление, основанное на поручениях министерствам, в ЦСР считают пережитком «неэффективной иерархической системы». Существующие сейчас разрозненные информационные базы позволяют ведомствам манипулировать расчетами целевых показателей и отчитываться о выполнении поручений «формально» — на бумаге.
Перенос всех управленческих процессов госаппарата в цифровую среду позволит принимать решения на основе анализа большого объема данных из всех сфер, поступающих в реальном времени. Автоматизация процессов не позволит подменять результаты и принимать невзвешенные решения. Таким образом, «из неэффективного надзирателя» государство превратится в «активного помощника граждан», говорится в концепции ЦСР. Кроме того, переход на цифровую платформу позволит к 2024 году снизить затраты на госаппарат с 2,5 до 1,75% госрасходов и повысить уровень цифровизации всех процессов с 5 до 50%.
Для реализации стратегии и задач программы предлагается создать несколько новых органов власти: Министерство развития госуправления и технологий, Федеральное кадровое агентство и Административный трибунал.
Административный трибунал, согласно предложениям ЦСР, возглавит президент. В него войдут 7–8 человек, которые займутся вопросами избыточного нормативного регулирования (ликвидацией «точек торможения»). В частности, АТ получит право внесения законопроектов в парламент в упрощенном порядке и сможет отменять неэффективные нормативные акты. Возможность оспаривать в АТ «точки торможения» получат частные лица, чьи интересы затронуло правовое регулирование, НКО, бизнес-омбудсмен и глава правительства.
Министерство госуправления займется контролем за рынком госуслуг, а также будет регулировать и обеспечивать защиту электронных коммуникаций между государством, гражданами и различными общественными и коммерческими структурами.
Создание Федерального кадрового агентства предполагает автоматизацию HR-процессов и централизацию кадровых служб на уровне субъектов РФ. По мнению экспертов ЦСР, в России наметилась «фактическая конкуренция» между АП, аппаратом правительства и Минтрудом в вопросе создания на федеральном уровне органа власти, ответственного за управление госслужбой. Чтобы решить этот вопрос, эксперты предлагают создать «единый центр ответственности».
Мнения экспертов
Глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин полагает, что ряд предложений ЦСР не согласуется с существующими реалиями системы госуправления. Например, введение Административного трибунала — норма, перенесенная из законодательства некоторых европейских стран.
— Но речь идет о странах с партийным правительством, где министр — политическая фигура, — отметил Константин Костин. — И он не может просто уволить своего заместителя, он должен возбудить дело об увольнении и обратиться в Административный трибунал, который принимает окончательное решение.
В России совершенно другая ситуация, подчеркнул эксперт — в тренде министры-технократы, для их увольнения есть все механизмы.
— Для ликвидации «точек торможения» любой законопроект в Госдуму президент может внести сам или дать поручение правительству, — пояснил он, — не говоря уже о соответствующих подразделениях АП и советах при президенте.
По мнению эксперта, появление не до конца проработанных стратегий и программ вызвано тем, что «мозговые тресты находятся в постоянном цейтноте, так как конкурируют за внимание главного кандидата на выборах».
Директор Института прикладных политических исследований Григорий Добромелов полагает, что в программе есть ряд «интересных эволюционных идей».
— Реформа системы госуправления, снижение давления со стороны чиновников — это все правильные вещи и разговор о будущем, — сказал Григорий Добромелов. — Но готова ли госсистема к подобной кардинальной перетряске — большой вопрос .
Тотальная цифровизация создает риск утечки данных и масштабных последствий в виде технических неполадок, считает профессор НИУ ВШЭ Олег Матвейчев.
Помимо стратегии ЦСР свои стратегии есть у правительства и бизнес-омбудсмена Бориса Титова.
