Расставить на паузу: почему сделка США и Ирана не гарантирует мира
Соглашение между США и Ираном не станет полноценным решением конфликта и не изменит расклад сил на Ближнем Востоке, считают опрошенные «Известиями» эксперты. Меморандум, согласованный сторонами 14 июня, может поставить войну на паузу и открыть Ормузский пролив, однако ключевые вопросы — ядерная программа Тегерана, санкции против Ирана и роль этой страны в региональных конфликтах — останутся предметом дальнейших переговоров. В ночь на понедельник пакистанская сторона сообщила, что итоговый меморандум будет подписан 19 июня в Швейцарии. Эту же информацию подтвердил и Дональд Трамп. Риск нового обострения также сохранится, поскольку реализуемый Вашингтоном и Тегераном сценарий может стать ударом по интересам Израиля.
Меморандум США и Ирана
Вашингтон и Тегеран согласовали меморандум, который должен стать основой для дальнейшего урегулирования конфликта. Президент Исламской Республики Масуд Пезешкиан сообщил о решении Высшего совета национальной безопасности Ирана продолжить переговоры с США.
Дональд Трамп 14 июня созвонился с Владимиром Путиным и отметил, что переговорный процесс сопровождался серьезными трудностями, а продвижение стало возможным при участии посредников, включая Пакистан и Катар. Но также при вовлеченности России, которую глава Белого дома поблагодарил за предложения по поиску развязок. Со своей стороны в Москве выразили удовлетворение снижением рисков эскалации и готовность продолжать работу по стабилизации ситуации.
Впрочем, сам по себе документ не изменит расклад сил в регионе, считает востоковед Елена Супонина. По ее словам, меморандум остается слишком общим, а ключевые вопросы вынесены за скобки.
Эксперт-международник Александр Каргин также полагает, что меморандум — лишь фиксация намерений сторон в будущем выйти на более детальное соглашение. Хотя в документе содержится важный пункт об открытии Ормузского пролива. Это выгодно и Ирану, который сейчас не может полноценно торговать нефтью, и союзникам США в Персидском заливе, которые несут издержки из-за ограничений судоходства.
— Что касается темы ядерного оружия, то придется еще ждать, пока стороны окончательно решат этот вопрос, — сказал Каргин.
Но даже ограниченный меморандум может стать политическим успехом для Тегерана, считает преподаватель экономического факультета РУДН Фархад Ибрагимов. По его словам, Иран смог выдержать давление США и Израиля, а цели Вашингтона в отношении Исламской Республики не достигнуты.
Процесс подписания документа
Непрямые переговоры США и Ирана при участии посредников идут с конца марта, а конкретный формат документа обсуждался как минимум с начала мая. 28 мая, по данным СМИ, переговорщики уже согласовали 60-дневный меморандум, но документу требовалось одобрение Дональда Трампа. По словам председателя фракции «Национальное объединение» в Национальном собрании Франции Марин Ле Пен, слова о близкой сделке звучали уже как минимум 39 раз.
Практически каждый срыв процесса сопровождался обменом ударами. Одним из последних эпизодов стало сбитие Ираном американского вертолета Apache в районе Ормузского пролива. По крайней мере такую версию выдвинули США. Хотя в СМИ активно обсуждалось, что вертолет потерпел крушение, когда преследовал иранский беспилотник: взрыв БПЛА привел к падению американского борта. После этого США нанесли удары по целям в Иране.
Параллельно периодически возобновлялся конфликт между Израилем и «Хезболлой».
Причем в нынешней ситуации именно Израиль может остаться главным сторонником продолжения войны. Руководство этой страны опасается, что Тегеран может в итоге сохранить свое политическое влияние и военные возможности. Многие противники сделки уверены, что меморандум станет для Исламской Республики Иран передышкой для наращивания своих мощностей.
Но Израиль вряд ли лишится на атаку против Ирана самостоятельно, без поддержки США. Равно как и на продолжение активной борьбы против «Хезболлы». Сложно представить, что израильский премьер Биньямин Нетаньяху решится пойти на обострение отношений с Вашингтоном ради продолжения конфликта с шиитским движением, заметил Александр Каргин.
Так или иначе израильские власти опасаются, что Вашингтон слишком рано отказывается от военного давления на Тегеран. СМИ со ссылкой на высокопоставленных израильских чиновников сообщали, что меморандум, по их оценке, оставляет без ответа ключевые вопросы безопасности Израиля и может ослабить рычаги давления США на Иран.
Но Трамп, по словам экспертов, стремится выйти из конфликта, поскольку добиться военного успеха против Ирана не удалось. В этом смысле, считает Ибрагимов, возможное соглашение может быть воспринято в регионе как признание устойчивости иранской системы.
Как бы то ни было, ключевым вопросом для Израиля остается иранская ядерная программа, но этот пункт будет перенесен на следующий этап переговоров — уже после меморандума.
Что это значит для Москвы
Для России прекращение огня в Персидском заливе в любом случае позитивно, считает Елена Супонина.
— Россия извлекла выгоду из повышения цен на нефть, но долгосрочный длительный конфликт в зоне Персидского залива несет в себе больше рисков, чем выгод, как для глобальной экономики, так и для любой из участниц мирового рынка, в том числе и для России, — сказала она «Известиям».
Александр Каргин считает, что прямого влияния на Россию меморандум не окажет: Москва не зависит от Ормузского пролива, однако его открытие может немного снизить нефтяные цены.
При этом резкого падения цен, по его оценке, ждать не стоит. Рынок осознал, что вариант перекрытия Ормуза возможен, поэтому этот риск теперь будет закладываться в стоимость нефти. Страны Персидского залива после нынешнего кризиса будут активнее искать новые маршруты, чтобы снизить зависимость от этой артерии.
У Эр-Рияда уже есть нефтепровод East – West к Красному морю, а у Абу-Даби — маршрут Habshan – Fujairah к Оманскому заливу. ОАЭ ускоряют строительство нового трубопровода к Фуджейре, чтобы увеличить экспорт в обход Ормузского пролива. Остальные производители Персидского залива, включая Кувейт, Ирак, Катар и Бахрейн, остаются куда более зависимыми от этого «узкого горлышка».
Кризис также ускорил милитаризацию региона, поскольку страны Персидского залива увидели на практике неспособность США защитить их от иранских ударов. Поэтому даже при подписании меморандума они будут добиваться усиления ПВО и собственных военных возможностей.
По словам Ибрагимова, слишком оптимистично смотреть на подписание меморандума не стоит. Даже после его заключения США могут снова обвинить Иран в агрессивном поведении.
Таким образом меморандум не завершит конфликт, а лишь даст сторонам паузу, и именно от того, как они используют это время, будет зависеть, станет ли она началом урегулирования или подготовкой к новому витку эскалации.
