Уловимое движение: зачем усиливают контроль над общественными объединениями
Министерство юстиции РФ разработало законопроект, который вносит изменения в работу общественных объединений. Речь идет об организациях, созданных с участием государства. Сейчас таковых более 700 по всей стране (по другим подсчетам — более 1 тыс.) — от ДОСААФ до общества «Знание». Ранее единого подхода по их правовому регулированию не было. Минюст увеличивает контроль за деятельностью таких общественных объединений — предусматривается обязательное вхождение представителей органов госвласти в состав высшего руководящего органа организации. Почему возникла необходимость в этом законопроекте и кого он коснется, разбирались «Известия».
В чем суть законопроекта
Законопроект внесен в Госдуму Минюстом 22 мая, сейчас идут общественные обсуждения документа. В пояснительной записке указывается, что норма коснется общественно-государственных объединений, которые «сочетают принципы самоуправления и подконтрольности государству».
По данным Минюста, в стране более 700 организаций, созданных с участием государства. У 14 из них — общероссийский статус. Такие объединения существуют в том числе за счет бюджетных средств. При этом «правовое регулирование, устанавливающее единый подход к названным объединениям, отсутствует», говорится в пояснительной записке.
Законопроект закрепляет понятие общественного объединения с участием государства, требования к его наименованию. Предусматривается обязательное вхождение представителей органов государственной власти в состав его высшего руководящего органа, а также порядок осуществления им контроля за принятием ключевых решений. По сути, впервые определяется, что в таких учреждениях один из руководителей должен представлять государство, и он будет иметь право вето по важным вопросам.
Также в документе подробно прописываются особенности ликвидации объединения, порядок крупных сделок, в том числе с недвижимостью, которые тоже должны проводиться с предварительного согласия государства. Устанавливаются требования к обязательному ежегодному аудиту и усиленной отчетности.
Каких организаций коснутся новые правила
Речь в законопроекте идет о таких организациях, как Российское движение детей и молодежи «Движение первых», ДОСААФ России, общество «Знание» и т. д., пояснил доцент кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления, независимый эксперт по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Михаил Поляков.
— Долгое время они функционировали в правовом поле, адаптированном под классические общественные организации, — сказал он «Известиям». — Это не в полной мере соответствовало их фактической роли, объему привлекаемых публичных ресурсов и степени вовлеченности государства в их деятельность.
Сейчас в стране 1060 подобных общественно-государственных организаций, включая региональные и местные отделения всероссийских НКО, указала директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ Ирина Мерсиянова со ссылкой на реестр НКО Минюста.
— Этот законопроект про более точное определение правового статуса только одного из видов НКО — общественно-государственного объединения, в состав руководящего органа которого логичным образом должны входить представители органа государственной власти, — отметила собеседница редакции. — Такого рода организациям сложно обеспечить устойчивое функционирование без государственной поддержки. И подробное определение их правового статуса — важный вопрос.
По ее словам, само создание подобных объединений отражает существующую тенденцию к совместной деятельности НКО и государства. Этот курс виден и в результатах всероссийского обследования более 1 тыс. НКО, которое Центр исследований гражданского общества и некоммерческого общества НИУ ВШЭ провел в 2026 году.
— По данным опроса, 79% руководителей НКО полагали, что некоммерческие организации должны совместно с властью вырабатывать и реализовывать общественно важные программы, а 74–75% опрошенных считали, что власти должны поддерживать НКО и взаимодействовать с ними как с равноправными партнерами, — рассказала Ирина Мерсиянова.
Зачем усиливать контроль за общественниками
Законопроект Минюста призван создать адекватную нормативную базу для таких организаций, обеспечив прозрачность, подотчетность и эффективность их функционирования, подчеркнул Михаил Поляков.
Здесь важны два фактора. Во-первых, организации должны существовать по нормам, которые будут учитывать специфику создания общественно-государственных объединений.
Во-вторых, важно усиление контрольных механизмов. Это продиктовано масштабом государственного финансирования, которое предоставляется этим организациям отдельными строками федерального бюджета. Очень важно, чтобы к таким объединениям применялись повышенные требования к целевому использованию средств, финансовой дисциплине и отчетности перед обществом, подчеркнул эксперт.
Об этом же сказали и в Минюсте — всё дело в бюджетных деньгах.
— Принимая во внимание, что имущество общественных объединений с участием государства формируется в большей степени за счет государственных средств, требуется более детальное регулирование деятельности таких объединений, а также совершенствование контроля за ее осуществлением, — заявили «Известиям» в министерстве.
Предложенные меры, как пояснил Михаил Поляков, «носят не ограничительный, а систематизирующий характер». Остальных общественных организаций законопроект не касается, отметил он.
Заведующий кафедрой гражданского и трудового права Президентской академии в Санкт-Петербурге Николай Разуваев также назвал важным положение законопроекта об осуществлении контроля в отношении сделок с недвижимостью, которая принадлежат таким общественным объединениям.
— Также интересны новые положения, касающиеся определения перечня исключительных полномочий высшего руководства организации, в том числе определение приоритетных направлений деятельности, принципов образования и использования имущества. Эти вопросы не могут быть переданы им для решения другим органам управления, что, на мой взгляд, призвано повысить степень ответственности руководящего органа за принимаемые им решения, — сказал он.
Какие риски есть у законопроекта
Для рядовых участников, волонтеров и благополучателей общественно-государственных объединений принятие законопроекта не повлечет существенных изменений, убежден Михаил Поляков.
— Напротив, формализация процедур управления и контроля способна повысить доверие к деятельности таких организаций, усилить их финансовую дисциплину и качество реализации уставных задач. При этом критически важным представляется обеспечение баланса между необходимостью государственного надзора и сохранением оперативной самостоятельности общественных структур, чтобы избежать избыточной бюрократизации и снижения гибкости в реагировании на запросы целевых аудиторий, — рассказал он.
Потенциальные риски у законопроекта, впрочем, тоже есть. Возможно усложнение процедур принятия решений из-за расширения перечня согласуемых вопросов. При этом может появиться неопределенность в применении критериев «крупной сделки». Есть вероятность возникновения и новых кадровых вызовов — руководители должны сочетать административный опыт с пониманием специфики общественной деятельности. Кроме того, существует риск формирования неравных условий для НКО, работающих в аналогичных сферах, но не имеющих статуса общественно-государственного объединения, заметил специалист.
— Минимизация данных рисков возможна через качественное подзаконное регулирование, разработку методических рекомендаций и поддержание конструктивного диалога между государством и профессиональным сообществом, — отметил эксперт.
Успех правоприменения законопроекта, как считает Михаил Поляков, будет определяться не столько текстом закона, сколько практикой его реализации, профессионализмом вовлеченных сторон и способностью сохранить синергию государственного управления и общественной инициативы.
