Политика перемещений: Минтранс решил объединить все виды транспорта
На общественное обсуждение вынесен законопроект, устанавливающий единые принципы формирования транспортной системы в стране. Он предусматривает комплексный подход к функционированию и развитию различных видов транспорта. Эксперты подчеркивают важность предложенных Минтрансом инициатив, однако отмечают необходимость их доработки. Подробности — в материале «Известий».
По единым правилам
Министерство транспорта РФ подготовило проект закона «О транспортной политике в Российской Федерации». Документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Он определяет ключевые принципы формирования и развития единой транспортной системы России. При этом предложенный законопроект не отменяет, а дополняет действующие нормативные акты в той или иной сфере транспорта.
«Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, урегулированным транспортными кодексами и уставами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом», — говорится в тексте документа.
В рамках Транспортной стратегии РФ законопроект предусматривает создание в стране единой опорной транспортной сети. В нее входят опорные сети автомобильных дорог, аэропорты и аэродромы, внутренние водные пути, железные дороги и морские порты. На этой сети предполагается выделение отдельных специализированных зон, маршрутов и коридоров «для апробации и опытной эксплуатации инновационных транспортных средств и технологий». Речь идет в том числе об автономном и беспилотном транспорте: для него намечено «увеличение протяженности выделенной инфраструктуры», а также «использования технологий удаленной идентификации».
Документ предусматривает также развитие транспортной логистики. Федеральную систему «ГосЛог» намечено дополнить платформой ГИС «Российский транспорт». К ней предполагается подключить региональные и муниципальные логистические системы. Это позволит создать единое информационное пространство транспортной отрасли.
Отдельный раздел законопроекта посвящен вопросам безопасности на транспорте. Предлагается ввести обязательный мониторинг и информирование о чрезвычайных ситуациях на объектах транспортной инфраструктуры с применением системы «ЭРА‑ГЛОНАСС».
Разные отрасли — разные законы
Действующее законодательство не предполагает единого регулирования транспортной системы страны в целом, отмечают авторы законопроекта. Существующие нормы регулируют лишь отдельные виды перевозок и виды транспорта. Это снижает эффективность государственного управления и не позволяет обеспечить скоординированное развитие разных видов транспорта и их интеграцию в единую транспортную систему.
«В отсутствие федерального закона сохраняется разрозненность правового регулирования, снижается эффективность использования бюджетных средств на развитие транспорта, возникают риски несогласованных действий федеральных и региональных органов исполнительной власти, что может привести к неоптимальному развитию опорной транспортной сети и снижению транспортной связанности территорий», — говорится в сопроводительных документах к законопроекту.
Проект закона «О транспортной политике в РФ» закладывает фундамент транспортного права с четким разграничением полномочий между федеральными госорганами и определением компетенций органов власти субъектов, отмечают в Минтрансе России.
— Это позволит сформировать единую систему управления в области транспорта и принимать эффективные решения для его развития. В приоритете — обеспечение равного доступа всех граждан к транспортной инфраструктуре и безопасность. Проект закона является важным шагом на пути к созданию современной, безопасной и доступной транспортной системы. Он обеспечит прозрачность управления отраслью, ускорит внедрение цифровых технологий и поможет реализовать стратегические задачи развития транспортного комплекса, — подчеркивают в пресс-службе министерства.
Забыли про частников
Законопроект разрабатывался достаточно долго и неоднократно обсуждался в Общественной палате России, рассказал «Известиям» ее член, председатель Всероссийского общества автомобилистов Валерий Солдунов. Многие замечания и предложения общественников были в нем учтены, добавил он.
— Этот документ предусматривает комплексный подход в транспортной отрасли. Он даст возможность интеграции различных видов транспорта и их взаимосвязанного развития, — полагает Валерий Солдунов.
Предложенный Минтрансом законопроект — это рамочный документ, который должен стать единой правовой основой для функционирования всей транспортной инфраструктуры страны, считает вице-президент Национального автомобильного союза (НАС) Антон Шапарин. Сейчас различные виды транспорта действуют и развиваются в рамках собственного правового поля, зачастую без общего взаимодействия, отметил он.
— Это крайне важный документ, призванный обеспечить развитие одного вида транспорта в связке с другим. Простой пример: реконструкция аэропорта или вокзала будет невозможна без соответствующей модернизации дорожной инфраструктуры, расширения поблизости зон краткосрочных и долгосрочных парковок, введения дополнительных маршрутов общественного транспорта или увеличения частоты рейсов на уже существующих, — считает он.
Вместе с тем в предложенном документе есть существенная недоработка, полагает вице-президент НАС. В законопроекте нет ни одного упоминания о личном транспорте граждан.
— По статистике, около 50 млн автомобилей в нашей стране находятся в частной собственности. Причем это не только легковые машины, но и значительная часть грузовиков, обеспечивающая существенный объем грузоперевозок. Личный транспорт — это огромный пласт всей транспортной отрасли страны, который логично было бы выделить в отдельный вид транспорта. Однако в документе про него, к сожалению, нет ни слова. Частные автомобили и огромная армия автовладельцев, их интересы, по сути, остаются вне правового поля. В итоге, например, крайне важные вопросы перехватывающих, уличных и придомовых парковок фактически остаются за рамками государственной политики в области транспорта, — заявил «Известиям» Антон Шапарин.
Аналогичной точки зрения придерживается и научный руководитель Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ Михаил Блинкин. По его мнению, предложенный законопроект «нуждается в серьезной доработке».
