Украина ужесточила наказание за антисемитизм. И вот почему

На Украине вступил в силу закон об ужесточении наказания за антисемитизм. Несмотря на заверения Киева, что антисемитизма в стране практически нет, законопроект, принятый Верховной радой во втором чтении еще в 2022 году, пролежал в ожидании подписи президента Украины Владимира Зеленского четыре года. Почему Зеленский столько лет тянул с подписанием закона и что означает его принятие — в материале «Известий».

Суть законопроекта

• Законопроект № 5110 впервые вводит в уголовный кодекс Украины наказание за антисемитизм: ранее в украинском законодательстве не существовало такого понятия. Теперь в статье 161 уголовного кодекса Украины «Нарушение равноправия граждан в зависимости от их расовой, национальной принадлежности или отношения к религии» появилось упоминание о «проявлении антисемитизма». Нарушителям грозит штраф до 17 тыс. гривен ($390) и тюремное заключение до восьми лет, если преступление совершено группой лиц.

• Законопроект был внесен в парламент пять лет назад, практически одновременно с законом № 5109 о противодействии антисемитизму, уточняющим, что следует считать дискриминацией еврейского населения. Зеленский подписал его 22 сентября 2021 года, а поправка в уголовный кодекс, которая должна была обеспечить его исполнение, пролежала «в столе» четыре года. Ее главным отличием от закона о противодействии антисемитизму стал тот факт, что она подразумевала реальную уголовную ответственность за гонения евреев и продвижение нацистской идеологии.

Пропустить вход: ЕС не примет Украину в ускоренном порядке

Какие варианты может предложить Брюссель и чего просит Зеленский

• При этом статья 161 по сути не работает, потому что преступления на почве религиозной и расовой ненависти зачастую квалифицируются как хулиганство или повреждение имущества. Языковая дискриминация в стране уже фактически узаконена, несмотря на то, что 161 статья УК Украины предполагает за это уголовную ответственность. Петиция с требованием заставить закон работать, размещенная украинцами на правительственном портале, не нашла поддержки.

Споры вокруг поправок

• Законопроект получил скандальную известность уже после первого слушания в украинском парламенте в 2021 году. Основную поддержку проекту обеспечила партия «Слуга народа», которую представляет Зеленский. Из партии «Европейская солидарность» экс-президента Петра Порошенко за законопроект не было подано ни одного голоса. Более того, партия заявила, что будет бороться против принятия закона и потребовала включить в поправки термин «украинофобия», который бы узаконил преследование национальных меньшинств, рискнувших пожаловаться на дискриминацию.

• Украинские власти сопротивлялись принятию закона из-за того, что он фактически делает героизацию нацистов уголовным преступлением. Под его действие могут попасть активисты и политики, которые стремятся увековечить память украинского националистического движения ОУН-УПА (признано экстремистским и запрещено в России) и его лидера Степана Бандеры, на совести которого убийства евреев, русских, поляков и украинцев в годы Великой Отечественной войны. Под действие закона также попадают националисты, которые сегодня воюют на стороне ВСУ: в частности, к «крестовому походу» против евреев призывал лидер нацбатальона «Азов» (признан террористической организацией и запрещен в России).

Почему приняли поправки

• Причин, по которым Зеленский решил подписать закон об ответственности за антисемитизм именно сейчас, может быть несколько. В экспертном сообществе отмечают, что решение было в первую очередь политическим. Его цель — продемонстрировать Евросоюзу, что Украина разделяет его ценности и стремится к евроинтеграции. Ранее Международный валютный фонд заблокировал кредиты для Украины из-за того, что Киев затягивает принятие налоговых реформ, и подписание закона могло стать демонстрацией лояльности Украины международным институтам и европейским ценностям.

• Еще одной причиной подписания документа может быть попытка Киева укрепить отношения с Израилем и отмежеваться от радикальных группировок. Опубликованное ранее резонансное интервью лидера РДК Дениса Капустина (признан террористом и руководителем террористической организации, запрещенной в России), где сторонник Киева явно продемонстрировал свои нацистские взгляды, было негативно встречено не только за рубежом, но и внутри Украины, поскольку показало, что на стороне ВСУ орудуют поклонники фашистской Германии.

Дискриминация на Украине

• Согласно исследованию Евросоюза, опубликованному в 2024 году, большинство украинцев уверены, что в их стране гораздо меньше дискриминации, чем в других, но при этом многие из них никогда не сталкивались с людьми другой нации в повседневной жизни. Наиболее дискриминируемыми на Украине оказались русскоязычные граждане (33%), причем эти данные могут быть занижены, поскольку учитывают только межличностное общение и игнорируют дискриминирующие законы, направленные против русскоговорящих. Среди евреев о дискриминации сообщили 30%.

Четкая деградация: ЕС пытается изменить критерии ради вступления Украины

Это нарушает фундаментальные демократические принципы в основе объединения, подчеркивают эксперты

• Дискриминация национальных и религиозных меньшинств, включая еврейское население, усилилась после «евромайдана», который подстегнул националистические настроения на Украине и развязал руки радикальным группировкам. В 2014 году эмиграция евреев из Украины выросла на 142% по сравнению с предыдущим годом, без учета тех, кто въезжал в Израиль по туристической визе и завершал иммиграционный процесс уже находясь в стране. Второй «исход» еврейского населения из Украины произошел после начала полномасштабного конфликта в 2022 году. Это объясняется тем, что большинство евреев проживали в преимущественно русскоговорящих районах Украины — Днепропетровске, Харькове, Одессе, а также в Киеве, которые также страдали и от языковой дискриминации, реализуемой украинскими властями. В настоящее время численность еврейского населения в стране составляет порядка 0,2%.

• Поддержка нацизма на Украине на государственном уровне — тот самый «слон в комнате», которого пытаются игнорировать западные союзники Киева. Дискриминирующие законы в отношении национальных меньшинств, русского языка и украинской православной церкви неоднократно отмечались в документах ЕС как препятствие к евроинтеграции Украины. Конгрессмены США обвиняли Украину в государственном финансировании антисемитизма, а в 2019 году подали петицию с требованием признать батальон «Азов» террористической организацией. Канада запретила обучение на своей территории военных, имеющих отношение к этому подразделению боевиков. Но по мере того, как Украина теряла позиции в ходе конфликта, западные страны смягчали риторику в ее адрес и отступали от декларируемых принципов: в 2024 году США отменили запрет на передачу «Азову» оружия, который действовал с 2018 года.

Что это означает

• Несмотря на позитивные заявления европейских политиков, дискриминация в отношении национальных и религиозных меньшинств, включая еврейское население, на Украине только растет. Принятие поправки в уголовный кодекс обеспечит применение закона о противодействии антисемитизму, принятого Украиной пять лет назад, но лишь в том случае, если на это будет политическая воля Киева. Пока решение выглядит как уступка европейцам, которые требуют от Украины соответствия основным требованиям для вступления в ЕС. Дискриминирующие украинские законы и ранее вызывали опасение в Евросоюзе, но на них готовы закрывать глаза ради политических целей — ослабления России в конфликте с Украиной.

При подготовке материала «Известия» беседовали с:

• политологом, доцентом Финансового университета при Правительстве РФ Игорем Семеновским;
• политтехнологом Олегом Ведутовым.