Забота на публику: чиновников оштрафуют за отсутствие отчетов организаций
Штрафы до 30 тыс. рублей появятся за нарушение порядка и сроков публикации отчетов чиновниками. Такие поправки к законопроекту Минфина одобрила 6 апреля правительственная комиссия по законопроектной деятельности. Введение санкций должно повысить прозрачность работы госсектора, уверены авторы законопроекта. Однако не исключены перегибы на местах, предупреждают эксперты. О том, как будет работать механизм, — в материале «Известий».
За что оштрафуют чиновников
В России планируется ввести новый штраф, рассчитанный исключительно на чиновников — за нарушение сроков и порядка публикации отчетов госорганизаций. Поправки к законопроекту Минфина 6 апреля одобрил кабмин, сообщил «Известиям» источник в кабмине. Размер штрафа может составить до 30 тыс. рублей.
Законопроект поможет повысить прозрачность государственного сектора и обеспечить справедливое распределение ответственности внутри бюджетных организаций, полагает председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.
По его словам, проект вводит административную ответственность за неразмещение или нарушение сроков публикации информации о деятельности учреждений.
— Введение административного штрафа для должностных лиц в размере от 15 тыс. до 30 тыс. рублей станет дополнительным стимулом для ответственного отношения к отчетности, — сказал он «Известиям».
Согласно пояснительной записке, сейчас ответственность для должностных лиц за неразмещение и нарушение порядка размещения документов не предусмотрена.
Дополнительно законопроект предлагает конкретизировать объект правонарушений, переходя от общих формулировок к более точным — «порядку и условиям предоставления субсидий» и «условиям договоров», отметил Владимир Груздев.
— Уточнение формулировок — необходимый шаг, так как замена размытых понятий на четкие ссылки к условиям договоров и соглашений позволит избежать субъективной трактовки правонарушений контролирующими органами, — пояснил эксперт. — Право должно быть предсказуемым: если предприниматель или руководитель учреждения четко знает, какое именно условие договора нарушено, это исключает спорные ситуации.
Новый документ также разграничивает ответственность чиновников: бухгалтер или внешний подрядчик, ведущий учет, не должны нести ответственность за ошибки, возникшие из-за того, что документы не были переданы вовремя или были оформлены некорректно другими сотрудниками. Эта поправка должна восстановить правовой баланс: отвечать за нарушение будет тот, кто его допустил.
— Такой подход позволит избежать ситуаций, когда вина автоматически возлагается на учетного работника, который физически не мог повлиять на действия коллег, — добавил Владимир Груздев.
Зачем нужны поправки
Законопроект ужесточает административную ответственность за размещение информации о работе властей, подтвердила начальник юридического департамента «ВМТ Консалт» Софья Лукинова.
— Проблема в том, что контролирующие органы регулярно выявляли нарушения порядка предоставления денег из федерального и региональных бюджетов в виде субсидий, и информация не всегда вовремя поступала в соответствующую систему, — рассказала она. — Ответственности за это фактически никто не несет. Сейчас предусмотрены только штрафы за нарушения условий предоставления субсидий.
Документ, по словам эксперта, закрывает этот пробел. Нарушения будут фиксировать финансовые органы федеральной и местной власти.
Поправки направлены на одну вполне конкретную проблему — низкую дисциплину в сфере статистической отчетности, полагает адвокат, управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев.
— Предлагаемые изменения — это попытка переломить ситуацию через усиление ответственности, — сказал он. — Логика здесь прямая: если нарушение становится финансово чувствительным, мотивация игнорировать требования снижается. Особенно это касается первичных статистических данных, на которых строится вся система учета.
Поправки должны повысить дисциплину и сделать практику более единообразной, полагает Алексей Гавришев. Когда правила и санкции становятся жестче и понятнее, возможность для произвольного поведения ограничивается.
— Но возникает риск формального правоприменения, — считает Алексей Гавришев. — При ужесточении санкций контролирующие органы могут начать применять нормы максимально строго, в том числе за технические ошибки, что создаст дополнительное напряжение и увеличит количество споров.
Среди плюсов инициативы Софья Лукинова выделила стремление к повышению прозрачности работы госорганов. Также должен усилиться контроль за расходованием бюджетных средств, появится более четкое администрирование и повышение оперативности работы.
— Из минусов — рост административной нагрузки на должностных лиц, повышение общего числа возможных споров, а также, вероятно, избыточный контроль на местах, — сказала она.
Эффективность поправок будет зависеть от баланса, отмечают эксперты. Если усиление контроля будет сопровождаться упрощением отчетности и разъяснением требований, то эффект будет положительным.
