Грани срыва: регионы получат общие рекомендации по школьному питанию
Следователи в Саратовской области возбудили уголовное дело из-за некачественного питания, которое предоставлялось школьникам в Балашове. Этому предшествовал скандал в школе № 9, где директора уволили после того, как тот отказался кормить детей некачественными продуктами, поставленными в учреждение. Между тем, проблемы, с которыми столкнулся Балашов, не уникальны — подобные ситуации происходят по всей России. Помочь может новый закон о социальном питании, но, пока его разрабатывают, эксперты возлагают надежды на методические рекомендации, которые, по данным «Известий», регионам разослало Минпросвещения.
Почему за срыв питания уволили директора
О серьезных проблемах со школьным питанием в Балашове стало известно еще в середине января. Сразу после выхода детей с каникул был уволен директор школы № 9 Андрей Рыжков.
Причиной оказался срыв организации питания учеников, в чем его обвинила районная администрация. Сам директор после этого в местных СМИ заявил, что в школы в ночь на 12 января поступили бракованные продукты, а часть поваров не вышла на работу, потому что новый поставщик питания снизил зарплаты.
«Такого у меня не было ни разу: сидит повар с утра и говорит, что ему не из чего готовить и не с кем. Если повар отравит детей, то тоже будет нести ответственность — если принял гнилое мясо, гнилые овощи», — заявил он.
В результате 12 января действительно не было организовано питание детей. СМИ сообщают, что аналогичные проблемы были зафиксированы и в других школах Балашова.
Скандал дошел до Госдумы и ее спикера Вячеслава Володина. Он провел онлайн-совещание с руководством региона, рекомендовал правительству региона «навести порядок». Володин заявил, что родители из Саратовской области жалуются ему на некачественные продукты в школах. По его словам, нормативы стоимости еды в регионе не индексировали уже шесть лет, он призвал их увеличить для начальной школы в два раза.
Володин также заявил, что ответственность лежит на региональных властях. Губернатор Роман Бусаргин на совещании признал недоработки и впоследствии объявил выговор министру образования.
Между тем, проверку начала прокуратура — и нашла нарушения. Органам власти региона внесли представление, в отношении заместителя директора школы возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения). В прокуратуре не пояснили «Известиям», почему фигурантом административного дела стал именно замдиректора школы.
Прокуратура Саратовской области также обнаружила «нарушения санитарно-эпидемиологических требований, конкурсных процедур при определении цены контрактов, включение завышенных и необоснованных требований к участникам, а также неправомерные действия должностных лиц по допуску конкретной коммерческой организации к участию в закупке». Утверждается, что была ограничена конкуренция на торгах, которая привела к заключению контрактов с единственным поставщиком.
Также прокуратура направила материалы в следственные органы для возбуждения дела по ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). Следственный комитет в итоге действительно возбудил дело, но пока по статье о предоставлении услуг, не отвечающих требованиям безопасности — ч. 1 ст. 238 УК РФ. В сообщении СУ СК по Саратовской области заявили, что с 12 января по 21 января в Балашове и Балашовском районе учащимся «предоставлялись услуги питания, не отвечающие требованиям безопасности здоровья потребителей».
Кто кормил детей в Балашове
Организацией питания в школах Балашова, в том числе в СОШ № 9, занималась ООО «Ваша сервисная компания» из Ейска (Краснодарский край). Сама компания с сентября 2022 года по июль 2025 года была зарегистрирована в Саратовской области, но затем вернулась в Краснодарский край. Компания очень активно участвует в госконтрактах — по данным Rusprofile, она была поставщиком по 292 закупкам на общую сумму 940 млн рублей.
В Ейском районе эту компанию тоже хорошо знают. По словам депутата Совета Ейского района Александра Батуринца, «Ваша сервисная компания» кормит все 25 местных школ. Причем к тому, как организация получила контракты, у него тоже есть претензии.
— Управлением образования были сорваны торги по 44-ФЗ — своевременно не подготовили документы. В итоге глава района на короткий срок своим решением дал команду заключить прямой договор с ВСК. А уже затем провели торги, но на тот момент учебный год уже давно начался, и на торги, кроме «Вашей сервисной компании», больше никто не явился, — сказал он «Известиям».
По словам Александра Батуринца, у родителей Ейского района также много претензий к работе этой компании.
Зимой компания стала единственным участником и победителем торгов, объявленных администрацией Балашовского района для организации бесплатного питания в 16 школах. Совокупная стоимость контрактов составила более 46 млн рублей.
С 1 января в сельских населенных пунктах и 15 городах с численностью населения до 100 тыс. человек в Саратовской области ввели бесплатное питание школьников, с чем и было связано проведение нового конкурса.
В минобразования Саратовской области заявили «Известиям», что сейчас в Балашовском районе проводятся контрольно-надзорные мероприятия. Организация горячего питания обучающихся «осуществляется в штатном режиме». На вопрос, кто сейчас организует кормление детей, в министерстве не ответили.
Глава Балашовского муниципального района Михаил Захаров пояснил «Известиям», что контракты с ООО «ВСК» расторгнуты, школа №9 перешла на самостоятельное приготовление, отдельно заключены договоры на поставку продуктов питания и трудовые договоры с работниками пищеблока.
Кто виноват в срыве питания
Гендиректор юридической компании «Контрактные системы» Евгений Ландо, комментируя ситуацию в Балашове, отметил, что формально директор несет персональную ответственность за жизнь и здоровье детей, включая безопасность питания.
— Но все ключевые решения, определяющие эту безопасность, принимаются без его участия и вне его контроля, — заметил собеседник «Известий». — Выбор поставщика и все условия контракта — прерогатива муниципального заказчика, то есть управления образования и администрации района. Финансирование осуществляется по нормативам, которые директор не устанавливает. Поставку продуктов ведет компания, с которой у директора нет прямого договора и чьи действия он не может регулировать.
Директор в этой ситуации превращается в «заложника контракта», который он не составлял. А возможности пресечь нарушения при организации питания «иллюзорны», отметил Евгений Ландо. Теоретически директор может инициировать проверку и даже расторгнуть контракт, но у него есть непреодолимый временной и административный барьер: нужна длительная и дорогая экспертиза, сама процедура отказа от контракта и заключения его с другим поставщиком занимает один-два месяца как минимум, а всё это время школа остается без организованного питания.
— Любое юридически правильное действие директора приводит к личной профессиональной катастрофе. Он не может ни мгновенно прекратить поставки некачественной еды, ни продолжать их, неся ответственность за последствия, — замечает эксперт.
Президент АНО «Институт отраслевого питания» Владимир Чернигов напомнил, что еще в 2019 году президент страны дал поручение об уточнении полномочий органов власти по обеспечению питанием обучающихся в школах. Вторая часть этого поручения касалась введения бесплатного кормления учащихся 1–4 классов — и оно выполнено, а вот первая так и осталась не закрытой.
— В законодательстве нет определения, что входит в организацию питания, за которую отвечает директор школы. Причина, по которой уволили руководителя школы в Балашове, в том, что никак не урегулирована процедура, как ему себя вести в этой ситуации. Хотя прошло уже больше пяти лет с поручения, — сказал эксперт.
Руководитель Бюро расследований Народного фронта Валерий Алексеев подчеркнул, что в процесс контроля за питанием в школах должны быть включены учредители: муниципалитет и региональные власти.
— На горячие линии Народного фронта и Министерства просвещения регулярно поступают жалобы на холодную еду, нарушения технологии, неправильную организацию процесса и другие проблемы. Поэтому важно сосредоточиться на том, как выстроен сам процесс организации питания, — сказал он «Известиям».
Первый зампред комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Татьяна Буцкая также отмечает, что у директора должны быть законодательные инструменты для предотвращения таких ситуаций.
— Но нужно в целом правильно выстраивать дорожную карту кормления детей, начиная с поставщика продуктов, — сказала она «Известиям». — Один из хороших вариантов, который применяется в ряде больших городов — это появление больших комбинатов питания, которые организуют единую закупку и тщательно проверяют каждую партию продуктов.
Как формируется стоимость питания в школах
Владимир Чернигов отдельно обратил внимание на слова Вячеслава Володина о нормативе финансирования, которое нужно увеличить вдвое. Он заметил, что сейчас по сути нет тарифа, от которого нужно отталкиваться, чтобы оценить финансирование этого вопроса.
Татьяна Буцкая замечает, что ежегодно выделяются огромные деньги на питание в школах, но на что конкретно идут деньги, по сути, нигде не прописано.
— Когда выделяют 100 рублей на ребенка, это означает, что 100 рублей будут в тарелке у ребенка, или в эти 100 рублей входит еще и зарплата повара, расходы на моющие средства и т. д.? Поэтому у нас получается, что в одном регионе дети едят больше, а в другом — меньше, — посетовала она.
Валерий Алексеев замечает, что методики расчета стоимости питания существуют, но они не универсальны и зачастую не отражают реальную ситуацию.
— Расчет льгот и нормативных сумм ведется по одной методике, расчет конкретных контрактов — по другой, а фактическое исполнение — по третьей. При этом подходы могут различаться между регионами и уровнями управления, — сказал он. — Но важно понимать, что проблема не столько в расчете сметы, сколько в использовании средств. При одинаковой стоимости «тарелки» одно блюдо дети будут есть, а другое сразу отправится в мусор, чему мы неоднократно были свидетелями.
По словам Татьяны Буцкой, в закон о социальном питании, который сейчас разрабатывается, будут внесены в том числе расчеты нормы питания. А Владимир Чернигов пояснил, что в законе будет методика расчета, которая должна стать фактически тарифом на питание.
— В него будут заложены базовые принципы расчета цены с учетом региональных различий: реальная стоимость продуктовой корзины за предыдущий год в конкретном субъекте РФ, минимальная или отраслевая оплата труда, тариф на электроэнергию и прочие вещи. К стоимости продуктов будет добавлена обоснованная открытая стоимость услуги, — сказал собеседник «Известий».
Однако до принятия закона еще далеко. Пока, рассказал Владимир Чернигов, Минпросвещения выпустило 26 января для органов управления образованием регионов методические рекомендации по исполнению органами власти требований нормативных правовых актов при обеспечении и организации питания (документ имеется в распоряжении «Известий»).
— Мы участвовали в разработке этих рекомендаций. Не дожидаясь нового закона, мы даем разъяснения, как реализовывать свои полномочия местным органам власти и школам в соответствии с законами об образовании, о качестве безопасности пищевых продуктов и иными, — рассказал эксперт. — А зияющие пустоты в этой сфере уже позже должен заполнить будущий закон.
