Сообразили на троих: как появляются картели на рынке детского питания
Прокуратура Приморского края утвердила обвинительное заключение в отношении генерального директора «Фуд Магистраль». Эта компания вместе с организациями «Магистраль Инвест» и «Флагман Плюс» были признаны участниками картельного сговора на рынке организации питания в детских садах в 2021 году. Еще три фигуранта дела скрываются от следствия. Тем временем компании — участники картеля по-прежнему работают в социальном питании. «Известия» разбирались, насколько часто этот рынок незаконно делят между собой его участники.
Как во Владивостоке делили рынок питания
Дело о картельном сговоре на рынке питания в детских садах довели до суда спустя пять лет после проведения конкурса. В 2021 году «Магистраль Инвест», «Флагман Плюс» и «Фуд Магистраль» во Владивостоке, как выяснило управление ФАС по Приморскому краю, до проведения торговых процедур по территориальному принципу поделили между собой все конкурсы и заключили контракты по начальной максимальной цене, фактически отказавшись от конкуренции друг с другом.
Между тремя компаниями были распределены более 30 муниципальных контрактов. «Флагман Плюс» получил 16 контрактов на 896 млн рублей, «Магистраль Инвест» и «Фуд Магистраль» — еще 15 контрактов на 855 млн рублей.
Приморское УФАС признало, что был нарушен закон «О конкуренции». Компании тогда пытались оспорить решение антимонопольщиков, но суды всех инстанций поддержали позицию ведомства. В сентябре 2022 года на компании наложили оборотные штрафы в размере 65,6 млн рублей.
В 2023 году краевое УФАС России вновь обнаружило признаки картеля на рынке организации питания в детсадах Владивостока, на этот раз его участниками оказались ООО «Светоч», который получил контракты на 1 млрд рублей, ООО «Магистраль Инвест» и ООО «Фуд Магистраль» — по 520 млн рублей.
У ООО «Флагман Плюс» и ООО «Светоч» один учредитель — Илья Яшков. Учредитель и ООО «Магистраль Инвест», и ООО «Фуд Магистраль» — Алексей Безуглов.
В январе 2026 года заместитель прокурора Приморского края Степан Тюкавкин утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении гендиректора компании «Фуд Магистраль». Она оказалась на скамье подсудимых по статье пункты «а», «в» части 2 статьи 178 УК РФ. Фигурантами являются еще три человека, которые скрылись от следствия. Уголовные дела в отношении них выделены в отдельное производство. Они объявлены в розыск.
Публично имя обвиняемых не называется, однако гендиректором «Фуд Магистраль», согласно данным Rusprofile, с 2015 года является Лилия Алексеева. Она же была руководителем «Магистраль Инвест» до июня 2021 года. Там ее сменила Наталья Горобец. Глава «Флагмана Плюс» — Алексей Некрасов, руководитель «Светоча» — Илья Яшков.
Между тем с рынка компании не ушли. В январе компания «Магистраль Инвест» снова выиграла аукцион на организацию питания детей — но на этот раз в четырех детских садах Иркутска на сумму почти 47 млн рублей.
В УФАС по Приморскому краю пояснили «Известиям», что, согласно порядку проведения госзакупок, нет запрета на участие в них лиц, признанных участниками картельного сговора.
Источники, знакомые с ситуацией на рынке в Приморье, отметили, что на рынке работали компании, у которых было «много лиц». Они изображали конкуренцию до того момента, как УФАС смогло зафиксировать нарушение. После этого компании действительно остались работать, но уже не в школах, а в других соцучреждениях. И подозрения в использовании там таких же незаконных методов не нашли своего подтверждения.
— При этом в детском питании во Владивостоке теперь работают компании из Татарстана, Мордовии, Москвы и несколько городских: этот кейс привел к тому, что на рынок обратили внимание иногородние компании, которые выдавили местный бизнес, — сказал источник. — Наверное, для рынка это плюс — началась здоровая конкуренция.
Источник также подчеркнул, что местные власти как минимум не были заинтересованы в наличии картельного сговора, а оказались своего рода заложником ситуации: будучи заказчиками, чиновники не могли не проводить аукционы и отказываться от них, оставляя детей без питания.
В пресс-службе ФАС России «Известиям» пояснили, что рынок социального питания — один из тех, где чаще всего обнаруживают «признаки заключения антиконкурентных соглашений».
— В 2025 году нарушения на рынке организации социального питания были выявлены в 8 субъектах РФ, — рассказали в ведомстве.
Одним из самых крупных прецедентов в 2025 году там назвали картель, существовавший с 2022 по 2024 годы на территории Челябинской области. Его участниками являлись семь компаний. Против них возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 178 УК РФ.
Распространены ли картели в детском питании
Руководитель бюро расследований Народного фронта Валерий Алексеев назвал картельные сговоры в сфере социального питания «системной проблемой».
— Борьбой с ними Народный фронт занимается уже почти десять лет, начиная с 2016 года. За это время в рамках общественного и экспертного мониторинга выявлены десятки картельных схем в различных регионах страны. По этим материалам возбуждались антимонопольные дела, а по отдельным эпизодам — и уголовные, принимались судебные решения, — отметил собеседник «Известий».
Он подчеркнул, что само существование картелей в сфере детского питания напрямую отражается на качестве услуг. При этом рынок социального питания «особенно уязвим» — он прогнозируемый и долгосрочный, что делает его привлекательным для недобросовестных игроков.
Руководитель Центра «Закон.гуру» Александр Евсташенков рассказал, что во всех сферах экономики в 2024 году ФАС России обнаружила картельные сговоры в 78 регионах страны. При этом 85% картелей выявляется на госзакупках.
— А социальное питание входит в число сфер, где картельные сговоры выявлялись чаще всего наряду со строительством, дорожными работами, фармацевтикой, пассажирскими перевозками и недвижимостью, — сказал он.
По словам Александра Евсташенкова, только за последние два года похожие схемы раскрыли в Челябинске и Калуге.
Президент АНО «Институт отраслевого питания» Владимир Чернигов отметил, что сейчас картели в сфере соцпита стали встречаться реже — именно здесь ФАС за последние пять лет «набила руку», научившись работать с подобными ситуациями.
Почему компании создают картели
Валерий Алексеев отметил, что компании идут на картельные соглашения ради гарантированной прибыли и устранения конкуренции. Попытки прикрыть такие договоренности «деловой кооперацией» юридически несостоятельны. Соглашения, направленные на раздел рынка и ограничение конкуренции, прямо запрещены законом.
— Устойчивость подобных схем нередко поддерживается формальным подходом к закупкам на местах. При этом признать чью-то деятельность преступной и доказать причастность к ней местных чиновников могут только следственные органы и суд. Принципиально важно продолжать усиление общественного контроля с применением цифровых систем — это помогает правоохранительным органам и служит важным профилактическим механизмом, — подчеркнул он.
Александр Евсташенков подчеркивает, что легальная кооперация бизнеса существует: консорциумы, субподряд, ассоциации, но она не подразумевает договоренностей о ценах и раздела рынка.
— Картели могут создаваться и с согласия или при попустительства властей. Власть может быть пассивным наблюдателем, который игнорирует очевидные признаки и формально оценивать заявки, а может быть и активным участником. Под этим подразумевается получение денег, корректировка техзаданий под «нужного» поставщика, дисквалификация конкурентов. При расследовании проверяют переписку чиновников, движение денег, инициаторов изменений в документах, — пояснил он.
Гендиректор юридической компании «Контрактные системы» Евгений Ландо отмечает, что причиной появления картелей может быть эволюция «локальной олигополии».
— Несколько реальных поставщиков, знающих, что новых игроков не предвидится, могут договориться для минимизации рисков и издержек. Им проще зафиксировать статус-кво и цены, чем вкладываться в ценовую войну, которая съест и без того невысокую маржу в социальной сфере. Сговор становится для них инструментом выживания в замкнутой системе, — пояснил собеседник «Известий».
По его словам, в сфере детского питания в регионах, как правило, существует локальный рынок с высокими барьерами входа. На практике это как раз и выливается в «естественную олигополию»: в конкретном районе или городе может быть всего две-три компании, которые реально способны организовать закупку качественных продуктов, приготовление на специализированном пищеблоке, доставку горячих обедов строго по графику и т. д.
Валерий Алексеев подчеркивает, что выявление таких сговоров требует серьезной аналитической работы. Устойчивыми признаками нарушения являются отсутствие ценового снижения, повторяемость участников и управленческая аффилированность.
— Обнаружить аномалии стало проще: за счет перекрестного анализа, когда видят совпадение метаданных в документах, общих учредителей и менеджеров и т. д., — говорит в свою очередь Евгений Ландо. — Но для уголовного дела по статье 178 УК РФ, в отличие от административного штрафа ФАС, нужны прямые доказательства: переписка, показания, финансовые схемы.
Александр Евсташенков отмечает, что также обращают внимание на нетипичное поведение участников на торгах, когда компании, по умолчанию заинтересованные в получении прибыли, не пытаются снизить цену и не создают реальной конкуренции с другими участниками закупки.
Как решать проблему
Владимир Чернигов рассказал «Известиям», что сейчас ведется разработка нового закона «О социальном питании». Уже достигнута договоренность о проведении масштабной конференции по этому поводу в Санкт-Петербурге, и вопросы защиты рынка от картельных сговоров там тоже могут обсудить.
По его словам, один из способов регулирования рынка — создание реестра его игроков.
— Помимо формальных требований, которые накладывает на участников конкурсов в социальном питании общее законодательство о госзакупках, должны быть еще и специальные, отраслевые. Это в том числе аттестация и вхождение в реестр компаний — сначала добровольное, а потом обязательное, — сказал он.
Кроме того, очень важно прописать тариф на социальное питание, а не просто формулу цены. Сейчас наценка на продукты питания в кафе, говорит Владимир Чернигов, составляет от 200 до 500%, тогда как в школьном питании она не достигает даже 100%. Когда появится тариф на питание и тарифная сетка по категориям работников организаций соцпита, появится и честная цена услуги, которая позволит участникам рынка обеспечивать по-настоящему качественное кормление в школах.
