- Статьи
- Общество
- По праву рождения: правительство утвердило план мероприятий в рамках демографической стратегии
По праву рождения: правительство утвердило план мероприятий в рамках демографической стратегии
Правительство утвердило план мероприятий по реализации демографической стратегии. Это всеобъемлющий документ с комплексом мер поддержки семей, разъясняют эксперты. Такой системный подход призван создать хороший фундамент для улучшения демографической ситуации. Какие меры вошли в план — в материале «Известий».
Стратегический подход
Правительство утвердило план мероприятий стратегии по реализации семейной и демографической политики и поддержке многодетности в России до 2036 года. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр РФ Михаил Мишустин. План содержит 129 мероприятий, разделенных на восемь разделов.
Среди задач, поставленных властями, можно выделить:
— укрепление института семьи и брака путем сохранения и продвижения традиционных ценностей;
— формирование у граждан мотивации к ведению здорового образа жизни, создание условий для своевременной профилактики заболеваний;
— укрепление родительского и детского здоровья;
— совершенствование системы поддержки семей с детьми;
— содействие в успешном совмещении семейной и профессиональной реализации;
— формирование семейно ориентированной инфраструктуры;
— помощь семьям в улучшении жилищных условий;
— сопровождение семей в особых жизненных ситуациях.
Также в числе поставленных задач есть содействие регионам в разработке и реализации семейно ориентированной демографической политики.
Среди мер, направленных на укрепление института семьи, планом предлагается совершенствование семейного законодательства. Речь идет о процедуре медиации при конфликтах и дополнительных мерах по повышению эффективности исполнения обязательств по алиментам.
Для укрепления здоровья предусмотрены создание и оснащение оборудованием центров здоровья, проведение углубленных обследований граждан из группы риска по различным заболеваниям, разработка индивидуальных программ по ведению здорового образа жизни, внедрение специальных корпоративных программ по укреплению здоровья, а также создание центров раннего физического развития детей и т. д.
В планах у властей также модернизация перинатальных центров, женских консультаций и детских поликлиник и больниц. Одна из задач — увеличить до 95% охват новорожденных расширенным неонатальным скринингом. Кроме того, запланированы повышение качества медицинского и социального сопровождения женщин, родивших ребенка, и семей с новорожденными детьми. В числе других мероприятий — повышение доступности и эффективности медицинской помощи по ОМС пациентам, страдающим бесплодием.
Расширят поддержку семей за счет предоставления ежегодной выплаты гражданам, имеющим двух и более детей. При этом будет увеличено число вузов, дающих скидку на платное обучение студентам из многодетных семей. Усовершенствуют условия предоставления средств материнского капитала и инструментов, направленных на повышение доступности жилья для молодых семей и пар с детьми.
Отдельный блок мероприятий ориентирован на поддержку тех, кто стремится совмещать родительский долг с профессиональной реализацией. С этой целью будут созданы условия поддержки сотрудников, запланирована популяризация лучших практик работодателей в этой сфере.
В числе мероприятий, предусмотренных планом, также проведение капитального ремонта и дооснащения детских садов, повышение транспортной доступности образовательных организаций для детей из отдаленных территорий, развитие общественных пространств для семейного отдыха, а также повышение качества условий отдыха и оздоровления детей и т. п.
Михаил Мишустин на совещании с вице-премьерами 29 декабря напомнил, что улучшение демографической ситуации, поддержка рождаемости, повышение качества жизни людей, а также продвижение ценностей большой, многодетной семьи — это приоритетные национальные задачи, обозначенные президентом РФ Владимиром Путиным.
Редакция «Известий» направила запрос в Минтруд РФ. На момент выхода публикации ответ не поступил.
Неутешительные значения
По суммарному коэффициенту рождаемости в России сегодня не самая плохая ситуация, обращает внимание генеральный директор АНО «Институт научно-общественной экспертизы», председатель комиссии ОПРФ по демографии, защите семьи, детей Сергей Рыбальченко. Однако по числу рождений детей страна находится близко к историческому минимуму.
В 2024 году суммарный коэффициент рождаемости в России составил 1,4, напоминает старший научный сотрудник Международной лаборатории исследований населения и здоровья НИУ ВШЭ Елена Чурилова. По последним данным на ноябрь 2025 года, этот показатель снизился до 1,38. И, скорее всего, на этом уровне он останется и по итогам года, что говорит о низкой рождаемости в России.
— Несмотря на то что в 25 российских регионах показатели немного улучшались, бутылочное горлышко еще не пройдено, — уточняет руководитель проекта «Демографическая платформа РФ» Сергей Чесноков.
К тезису о том, что предусмотренные планом реализации демографической стратегии меры помогут увеличить суммарный коэффициент рождаемости до целевых уровней в 1,6 к 2030 году и 1,8 — к 2036 году Чурилова предлагает подходить с осторожностью.
— Достижение индикаторов рождаемости будет зависеть от того, изменится ли программа материнского капитала, как быстро повысится возможность улучшить жилищные условия как для молодых семей, которые только планируют обзавестись детьми, так и тех, кому требуется поменять имеющиеся квадратные метры, — отмечает она.
Кроме того, целевой коэффициент рождаемости (1,6) не обеспечивает воспроизводство населения, на что не раз обращали внимание и общественные эксперты, и представители органов государственной власти, указывает Рыбальченко.
— Нам необходимо ставить более высокую планку по росту суммарного коэффициента рождаемости, выше 2, чтобы решить стратегическую задачу по восстановлению воспроизводства населения. А для этого нужны более серьезные меры, — убежден эксперт.
Вопрос реализации
Сама по себе демографическая стратегия основана на комплексном подходе и охватывает широкий спектр мер, направленных не только на прямую поддержку, но также инфраструктурные изменения, напоминает эксперт «Народный фронт. Аналитика» Ирина Блинкова.
Разработанный для ее реализации план мероприятий — это всеобъемлющий и долгожданный документ, считает член Госсовета РФ по направлению «Семья», член комиссии генерального совета партии «Единая Россия» по защите материнства, детства и поддержки семьи Саниям Коваль.
— Очень важно, что меры поддержки рассматриваются комплексно — от здоровья до ценностей. Такой системный подход создает хороший фундамент, — обращает внимание она.
План позволит достичь укрепления материнского, детского и репродуктивного здоровья населения, повысить благосостояние и качество жизни семей с детьми, будет содействовать созданию инфраструктуры для них и обеспечить больше возможностей для совмещения работы и воспитания детей, уверена Елена Чурилова.
Перечень мероприятий задает верное направление и создает необходимые инструменты, но важно учитывать, что демография в первую очередь связана с доверием граждан к государству и стабильностью, уточняет Коваль.
— Цели будут достигнуты, только если каждая мера будет ощутима для семьи в ее ежедневной жизни, — убеждена собеседница «Известий».
Эффективность плана также будет определяться не количеством обозначенных пунктов, а качеством исполнения, слаженной координацией между ведомствами и достаточностью ресурсов, в том числе финансовых, подчеркивает Блинкова.
— Кроме того, всё будет зависеть от того, кто будет реализовывать эти пункты, насколько серьезно будут привлечены экспертное сообщество, общественные организации, бизнес и традиционные конфессии, — дополняет Сергей Чесноков.
Забота о будущем
В условиях постоянных изменений в стране и в мире ключевыми становятся любые меры, дающие семье стабильность и устойчивость, в первую очередь материальную, уверен семейный системный психотерапевт Максим Шматов.
— Если родители не понимают, смогут ли они прокормить детей завтра, все разговоры о традиционных ценностях повиснут в воздухе. Именно на материальной и социальной устойчивости семья может выстраивать эмоциональный мир и взаимопомощь, гарантировать передачу ценностей — то, что и является реальной целью хорошей демографической стратегии, — убежден он.
Для повышения рождаемости и поддержки семьи с детьми важнейшее значение имеют меры социально-экономического характера, подтверждает Сергей Рыбальченко.
— Из них я бы выделил два пункта, в которых нет конкретных мероприятий, но которые позволяют развивать и предлагать новые меры поддержки. Это пункт 70 «Развитие системы государственной поддержки семьи с детьми в связи с рождением и воспитанием детей», а также пункт 85 «Совершенствование условий предоставления материнского семейного капитала и порядка его использования», — рассказывает эксперт.
Ирине Блинковой наиболее значимыми мероприятиями с точки зрения непосредственного демографического воздействия видятся те, что направлены на поддержку многодетных семей, улучшение здоровья людей и создание условий для совмещения родительства и работы. В частности, повышение доступности групп продленного дня, ремонт детских садов, содействие в трудоустройстве матерей.
Елена Чурилова добавляет к ним меры по профилактике заболеваний, повышение доступности отдыха семей с детьми и предоставление ежегодной семейной выплаты гражданам, имеющим двух и более детей. Она также выделяет повышение доступности жилья, в частности масштабирование программы арендного жилья на все регионы и стимулирование малоэтажного строительства.
Сергей Рыбальченко считает значимым и снижение времени нахождения молодых семей в очереди на улучшение жилищных условий.
Немаловажное значение при реализации плана имеют все мероприятия мотивирующего характера, резюмирует Сергей Чесноков.
— Как справедливо сказал на заседании совета по реализации государственной демографической и семейной политики президент РФ Владимир Путин, монетарных мер стимулирования недостаточно, должны быть обязательно мотивационные меры, — напоминает он.
В частности, очень значимыми являются мероприятия по работе с мужчинами, потому что сегодня меры поддержки в основном касаются женщин. При этом для того, чтобы большинство семей стали многодетными, необходимо основной упор в работе делать на мотивации мужского населения, утверждает эксперт.
Предупреждая сложности
Поскольку в плане присутствует много инструментов поддержки, с реализацией могут возникнуть сложности, не исключает Елена Чурилова. Например, это касается охраны здоровья и эффективности диспансеризации для разных групп населения.
— Может быть так, что граждане не до конца поймут важность диспансеризации, а медицинские организации в свою очередь будут проводить ее формально, — допускает собеседница «Известий».
Есть также риск, что поддержка сосредоточится лишь на гражданах, подходящих под довольно узкие критерии, из-за чего мерами сможет воспользоваться лишь малая доля семей, обращает внимание эксперт.
— Еще одна сложность — это ощущение молодыми женщинами репродуктивного давления: важно не переборщить с количеством массовых мероприятий, социальной рекламы и с повышением привлекательности семейного образа жизни, а больше ресурсов направлять на реальную поддержку семей, чтобы забота ощущалась не словом, а делом, — подчеркивает Чурилова.
Одна из ключевых проблем, как считает Максим Шматов, заключается в кадровом и управленческом потенциале. Важно, кто будет воплощать план мероприятий на местах. И чиновники, и социальные работники, и эксперты должны быть объединены единой идеологией и мотивацией.
Стоит учитывать также неравенство регионов, дополняет собеседник «Известий».
— Качество реализации любого из предложенных 129 мероприятий будет критически зависеть от возможностей конкретного региона, его бюджета и компетенции администраций, — утверждает он.
Большой сложностью является оценка демографической результативности принятых мер, указывает Сергей Рыбальченко.
— Для понимания эффективности нужны объективная оценка экспертов, введение демографической экспертизы, проведение масштабных социологических исследований, анализ репродуктивных планов населения. Такая работа позволит в ближайшие годы определить, на чем стоит сконцентрироваться в первую очередь при распределении ресурсов, — полагает эксперт.
Между тем Сергею Чеснокову основная сложность видится в том, что вопросы могут решаться директивно, без вовлечения широких кругов общества.
Существует также риск «зарегулированности» мероприятий, предупреждает Саниям Коваль, а ведь ценности, мотивация и атмосфера в семье являются тонкой материей.
— Их нельзя внедрить директивами. Ключевая задача — наполнить план живым содержанием через партнерство с НКО, которые каждый день находятся на передовой, слышат реальные потребности людей и уже создают работающие модели помощи, как те же кабинеты послеродовой поддержки. Государство может построить каркас, но сделать пространство уютным и жизнеспособным можно только совместными усилиями общества, добровольцев и, конечно, самих семей, которые своим примером и создают ту самую среду для роста, — резюмирует эксперт.
