Коррупционные скандалы в Евросоюзе можно объяснить двумя вещами. Как известно, каким бы ни было прекрасным антикоррупционное законодательство, но если им не пользоваться, то оно не работает, а впоследствии играет роль инструмента в политических маневрах. И второе: пока большая часть подобного рода расследований в ЕС была связана с третьими странами (чиновники в союзе, например, очень любили сообщать о разных московских делах), это позволяло им сохранять втайне собственные чудовищные коррупционные преступления.
Поэтому, с одной стороны, очевидно, что тайные схемы как в Брюсселе, так и в странах-членах, а также между политиками наднационального и национального уровней всегда были. С другой стороны, именно в последние годы, то есть сразу после коронавирусной пандемии и особенно ярко после начала российской спецоперации на Украине, начала разворачиваться история с раскрытием ряда коррупционных сделок.
В правовой системе ЕС коррупцией называют злоупотребление властью в целях личной выгоды. К ней, согласно законодательству, относятся в том числе фаворитизм и кумовство. В любом случае сами законы союза обращают внимание на то, что коррупция возникает там, где бизнес встречается с политикой. Важно, что чиновники в ЕС признают: эта проблема наносит объединению ущерб в размере от €179 млрд до €990 млрд в год, что составляет до 6% его ВВП. Граждане ЕС (до 70%) считают, что коррупция широко распространена в их странах, и число таких людей только растет. Показательно, что именно со вступлением Урсулы фон дер Ляйен в должность председателя Европейской комиссии в 2019 году оценки граждан и бизнеса ЕС в отношении роста коррупции стали еще более пессимистичными. Да и сама фон дер Ляйен столкнулась с обвинениями в рамках расследования так называемого «Пфайзергейта». Это не помешало, однако, ей переизбраться в 2024 году (хотя очевидно, что данный скандал был использован именно для смены главы Еврокомиссии).
Подчеркнем, что как раз комиссия ЕС — важнейший институт, обеспечивающий работу антикоррупционных норм. Тем не менее громкие скандалы сотрясали ЕС и до 2025 года.
Так, еще в 2017 году стало ясно, что более 50% бывших комиссаров и 30% бывших членов Европейского парламента, которые ушли из политики, присоединились к организациям из реестра лоббистов ЕС. Некоторые журналистские расследования показывали, что евродепутаты готовы обменивать поддержку на деньги. Очень часто представители ЕС получали обвинения в коррупции именно за связи с определенными странами, например с Саудовской Аравией, Азербайджаном, Россией, Китаем. Кстати, Украины в этом списке нет.
До сих пор мы не видим прямых обвинений чиновников ЕС в тайных сделках с чиновниками из этой страны, несмотря на то что в Брюсселе уже начали высказывать робкие опасения в отношении угроз коррупции на Украине, что даже позволило заморозить часть средств, предназначенных для нее. Европарламентариев охотнее обвиняют, если они «продвигают интересы» России, как, например, вышло с экс-главой партии «Реформируй Соединенное Королевство» в Уэльсе Натаном Гиллом, которого признали виновным в коррупционных действиях во время своего мандата в Европарламенте с 2018 по 2019 год. И это невзирая на то, что Соединенное Королевство более не член ЕС, да и он давно уже не евродепутат.
Среди других громких дел можно вспомнить скандал «Катаргейт» в 2022 году, когда выяснилось, что представители Европарламента путешествовали за счет Катара и не сообщали об этом. Попутно выяснилось, что эмират действовал подобным образом много лет, повышая к себе уровень доверия в целом среди европейских чиновников.
В 2024 году председатель Европейского совета Антониу Кошта и несколько членов его кабинета были обвинены в коррупции, лжи и злоупотреблении служебным положением в сфере государственных закупок.
Тогда же обвинения были выдвинуты против Урсулы фон дер Ляйен, благодаря которой ЕС закупил большое число вакцин против коронавируса у американской компании «Пфайзер» на €35 млрд. Впрочем, точная сумма контракта не разглашается. Но глава Еврокомиссии не обнародовала свои телефонные переговоры. Поэтому дело против нее не увенчалось успехом. Она воспользовалась иммунитетом, так как обосновала свои действия выполнением профессиональных обязанностей. Между прочим, и Кая Каллас, нынешняя глава евродипломатии, столкнулась с обвинениями в коррупции, так как ее супруг, хотя и называл себя сторонником жестких антироссийских санкций, продолжал деловые отношения с российскими компаниями. Сама Кая Каллас предоставила компании супруга крупный заем. В 2024 году бывший комиссар по вопросам юстиции в ЕС Дидье Рейндерс был обвинен в отмывании денег (речь о сумме до €1 млн).
И вот сейчас обвинения в ходе крупного коррупционного расследования были предъявлены Федерике Могерини, бывшей главе евродипломатии, в текущий момент ректору Колледжа Европы, где проходят обучение европейские политики. Вместе с ней задержали Стефано Саннино, генерального секретаря Европейской службы внешнеполитических действий, который работал и с другим главой европейской дипломатии, Жозепом Боррелем. Были проведены обыски в Колледже Европы в Брюгге и Службе внешних связей ЕС в Брюсселе. Обвинения связаны с возможным нецелевым использованием гранта, выделенного Колледжу Европы в 2022 году.
Расследования сопровождаются скандалами в отношении незаконной слежки за политиками. Вспомним обвинения в адрес главы Центрального антикоррупционного бюро в Польше в злоупотреблении полномочиями и использовании шпионского ПО. Еврокомиссия даже признала, что средства ЕС перечислялись компаниям, разрабатывающим шпионские программы, и пообещала прекратить деятельность таких финансовых организаций. Вопрос: прекратила ли? А сейчас для соответствующих служб ЕС наступило еще более сложное время: например, надо еще расследовать массу дел о торговле оружием.
В общем, все эти истории — видимо, лишь вершина айсберга. А коррупционные скандалы ведь активно сотрясают и государства — члены ЕС.
Причины длительного и неэффективного расследования соответствующих служб заключаются в нехватке сотрудников и финансов. Они в большей степени реагируют на те сюжеты, которые стали резонансными, на которые указали «заинтересованные лица», нежели занимаются профилактикой подобных правонарушений. Поэтому Комиссия ЕС объявила о том, что будет разрабатывать очередные новые механизмы по борьбе с коррупцией.
Снова предложены видимость усилий и видимость борьбы вместо волевых решений. Эксперты ЕС, конечно, бьют в колокола и требуют немедленно принять действенную антикоррупционную директиву. Кроме того, сохраняются ограничения, связанные с национальным законодательством стран — членов ЕС. Также остается сложной и процедура снятия привилегий и иммунитета с чиновников Евросоюза.
Но главное: в ЕС до сих пор не замечают особых связей своих и украинских чиновников, часто не признают собственную вину. Поэтому очевидно, что и с коррупцией всерьез никто воевать не будет. Эта борьба останется инструментом внутриполитических перестановок. И именно в таком ракурсе и стоит рассматривать текущую ситуацию: идет передел власти и финансов. А значит, чиновники всех уровней будут активно перекладывать ответственность друг на друга с помощью обвинений в коррупции. Это война всех против всех.
Автор — доктор политических наук, кандидат исторических наук, профессор СПбГУ
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
