В Турции заговорили о необходимости «зерновой сделки». Что нужно знать
Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган утром 24 ноября сообщил, что в телефонной беседе с президентом России Владимиром Путиным, которая состоялась позже в тот же день, он собирался вновь поднять вопрос о возобновлении работы зернового коридора. Восстановление этой инициативы имеет решающее значение для укрепления мировой продовольственной стабильности. Почему эти поставки настолько важны — в материале «Известий».
Что такое зерновой коридор
• Противостояние между Россией и Украиной усилило тревогу за мировую продовольственную безопасность. Обе державы являются одними из крупнейших экспортеров сельхозпродукции. По оценке минсельхоза США, в марте 2022 года на Россию приходилось 16%, а на Украину — 10% мирового экспорта пшеницы.
• Черноморская зерновая инициатива, или «зерновая сделка», представляла собой комплекс из двух взаимосвязанных документов. Первый — «Инициатива по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из портов Украины». Он предусматривал создание безопасного коридора через Черное море для вывоза зерна, продовольствия и удобрений. Суда отправлялись из трех черноморских портов: Одессы, Черноморска и Южного. Контроль за погрузкой (точнее, за тем, чтобы на борту вместо зерна не оказалось оружие) осуществляли представители Турции и ООН.
• Второй документ — «Меморандум о взаимопонимании между РФ и Секретариатом ООН». Он был направлен на обеспечение беспрепятственного экспорта российских продовольствия и удобрений, а также на устранение препятствий, созданных США и ЕС в финансовой, страховой и логистической сферах. Вместе оба соглашения должны были обеспечить условия для безопасного и стабильного движения сельхозпродукции, обеспечивая контроль, координацию и международное сопровождение экспорта.
В сделке были пункты о:
- подключении Россельхозбанка к системе SWIFT,
- возобновлении поставок сельхозтехники с обслуживанием и комплектующими,
- отмене ограничений на страхование и перестрахование,
- восстановлении работы аммиакопровода «Тольятти – Одесса»,
- разблокировке зарубежных активов и счетов российских компаний, связанных с производством и транспортировкой продовольствия и удобрений.
Почему Россия вышла из инициативы
• В России неоднократно подчеркивали, что киевские структуры использовали гуманитарный коридор не по назначению. Под его прикрытием Украина проводила удары и провокации против российских кораблей и инфраструктуры на побережье. Помимо этого, обязательства по улучшению условий доступа российской продукции и удобрений на международные рынки, а также все ключевые российские условия так и не были выполнены.
• Россия отмечала, что более 40% украинского зерна уходит не в бедные государства, а в достаточно обеспеченные страны Евросоюза. Европейские государства были основными покупателями, поскольку получали продукцию по более низкой цене. Это было выгодно и им, и украинской стороне. В Москве подчеркнули, что коридор превратился в коммерческий проект, и уточнили, что на долю беднейших стран приходилось около 3% поставок. На фоне грубых нарушений договоренностей Россия вышла из инициативы в июле 2023 года.
Обсуждение восстановления коридора
• Турция, по ее заявлениям, стремилась обеспечить поставки зерна как в африканские государства, так и в европейские страны, однако добиться этого удалось лишь частично. В связи с этим страна попытается возродить сделку.
• Возвращение к зерновой инициативе — важный шаг для обеспечения мировой продовольственной устойчивости. На фоне невыполнения западными странами условий сделки Россия по своей инициативе помогала беднейшим странам мира. В частности, в 2024 году Минсельхоз РФ безвозмездно поставил 200 тыс. т пшеницы в шесть наименее обеспеченных стран Африки.
• О необходимости восстановления маршрута в ноябре заявили в Международной торговой палате (МТП). МТП уже играла заметную роль в продвижении зерновой договоренности в 2022–2023 годах. Именно эта организация весной 2022 года предложила генсеку ООН Антониу Гутерришу создать гуманитарный коридор, позволяющий экспортировать украинское зерно и российские удобрения. После прекращения действия соглашения в 2023 году МТП призвала продолжить диалог о его возрождении. В организации подчеркнули, что обсуждение должно учитывать исходную задумку, то есть облегчение сельскохозяйственного экспорта как для России, так и для Украины.
Возможно ли возобновление «зерновой сделки»
• Перезапуск зернового коридора возможен лишь при условии, что все стороны смогут согласовать механизм, позволяющий контролировать выполнение обязательств. Без этого любые договоренности будут недолговечными. Страны и международные структуры, заинтересованные в бесперебойных поставках продовольствия, обсуждают возможные форматы контроля.
• Так как европейские страны и Украина не выполнили ключевые пункты прежних договоренностей, для восстановления маршрута необходимы еще более прозрачные условия. Это может включать расширение международного мониторинга и участие дополнительных наблюдателей. Возможность восстановления маршрута в значительной степени зависит от политической воли участников и от готовности международных организаций взять на себя роль посредника.
