Кабаре и совиньон: туристов пустят на винодельни
Депутаты Госдумы разработали законопроект, который должен упростить строительство туристических объектов на винодельнях. До сих пор возвести гостиницу или дегустационный зал было сложно, потому что сначала необходимо было изменить целевую категорию земли с сельскохозяйственной на другую подходящую. Эксперты назвали законопроект «хорошим первым подходом к снаряду», но указали, что ему все-таки требуются доработки. Подробности — в материале «Известий».
Можно ли строить гостиницу на винодельне в России
Законопроект, призванный облегчить строительство дегустационных центров и гостиниц на сельхозземлях, внесла в Госдуму 3 сентября группа депутатов во главе с зампредом нижней палаты парламента Алексем Гордеевым. Документ упрощает изменение целевого назначения земель, включенных в федеральный реестр виноградопригодных.
Это одна из насущных проблем виноделов: им необходимы дегустационные залы, гостиницы и другие объекты для туристов непосредственно в том месте, где вино производится. Но виноградники размещаются на землях сельскохозяйственного назначения, и чтобы построить на них гостиницы или дегустационные залы, нужно переводить участки в другую категорию. Это сложно и долго по времени.
В пояснительной записке предлагается законодательно закрепить возможность комплексного освоения виноградопригодых земель: не только выращивать виноград и готовить вино, но и развивать сельский туризм. Для этого нужно внести изменения в законы «О развитии сельского хозяйства», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в Земельный и Градостроительный кодексы.
Также у Минсельхоза России должны появиться полномочия по согласованию такого перевода — документацию по планировке территории необходимо будет направлять сначала в федеральное министерство, чтобы оно установило соответствие перевода «целям развития сельского хозяйства».
Утверждается, что принятие законопроекта позволит винодельческим и другим производителям сельских товаров «развивать несельскохозяйственные виды деятельности, в частности туристическое направление», не нанося при этом ущерба территории и сохраняя баланс между интересами бизнеса и охраной земельных ресурсов.
«Первый подход к снаряду»
Согласно пояснительной записке, сейчас в России насчитывается более 300 виноделен, которые сосредоточены в южных регионах: на Краснодарский край и Крым приходится более 80% объектов. Но только в 25 винодельнях (15% от общего числа) производство стало частью культурного маршрута.
В Италии и Франции такие услуги предлагают 23% виноделен, в Австрии — 34%.
Зампред Госдумы Виктория Абрамченко дополняет: объекты туристической инфраструктуры есть примерно у 45 предприятий и в большинстве своем это некапитальные строения, которые возводят на гранты.
В то же время, отмечается в пояснительной записке, турпоток в регионы только увеличивается: в Крыму в 2024 году он вырос на 30–40% относительно 2023 года, в Краснодарском крае — на 7–8% в целом, но в винодельческих районах Анапы, Геленджика и Абрау-Дюрсо рост достигал 20–25%.
В пояснительной записке говорится, что, несмотря на интерес туристов к виноградарским и винодельческим хозяйствам, дальнейшее расширение этого направления сдерживается законодательными ограничениями.
Виктория Абрамченко отмечает, что законопроект преследует две цели. Во-первых, легализовать объекты сельского туризма, которые уже созданы на сельхозземлях. Но есть и сложности.
— Если документ будет принят в таком виде, владельцам придется в течение года привести эти постройки в соответствие с требованиями правительства, сформировать земельные участки, подготовить проект планировки территории и перевести их в подходящую категорию — земли рекреации или промышленности, как указано в законопроекте, — сказала она «Известиям».
Нужно будет не только следовать требованиям, но и направить документы на согласование в Минсельхоз России. Она указывает, что пока никак не прописаны случаи, когда права на эти объекты уже оформлены по действующему закону, также не прописаны четкие критерии для проверки соответствия «целям развития сельского хозяйства».
— Эта формулировка коррупциогенная. Что делать, если объект не соответствует критериям? Сносить? Считаю, что этот блок в законопроекте нужно существенно дорабатывать, — сказала Виктория Абрамченко.
Вторая цель — разрешить строить объекты сельского (или винного) туризма, но только после перевода земли из сельхозназначения в земли рекреации или промышленности.
— Строить разрешат только на тех землях, которые изначально не были сельскохозяйственными угодьями. И это правильно. Угодья подлежат особой охране, поскольку являются основным средством производства на селе. Это защищает их от выбытия, — сказала депутат Госдумы.
Она поддерживает внесенную в законопроект возможность строительства на участках, которые включены в федеральный реестр виноградопригодных земель, то есть там, где виноград еще не растет.
— Владелец сам решит, что выгоднее — расширять виноградники или строить необходимые для винодельни объекты, — сказала Виктория Абрамченко. — Но просто так взять и построить что-то не получится. Нужно собрать множество документов, согласовать их с Минсельхозом и только потом переводить землю из одной категории в другую.
По ее словам, этот законопроект годится «для первого подхода к снаряду», но его обязательно нужно обсудить с винодельческими регионами и бизнесом.
Юрист, гендиректор ООО «Природный кодекс» Марина Ненарокова также отмечает законопроект как перспективный — авторы подошли к проблеме комплексно. Но пока документу требуется доработка.
Почему законопроект может не сработать
В нынешнем виде, считают эксперты в отрасли, документ работать не будет.
— Инициатива не решает главную проблему развития сельского туризма — размещение в границах объектов гостиниц и ресторанов, которые сопряжены с дегустациями вина и других сельских продуктов, созданием залов и организацией в них соответствующей коммерческой деятельности, — пояснил директор Международного аналитического центра устойчивого развития туризма РУДН, первый вице-президент Общенационального союза индустрии гостеприимства Христофор Константиниди.
По его словам, в законопроекте нет четкого понятия, что такое объекты сельского туризма, но при этом прописана возможность перевода земель в категории промышленности, энергетики и т.д., что может привести к их использованию для решения задач, которые с туризмом не связаны.
Марина Ненарокова указывает, что есть риск появления недобросовестных землевладельцев, которые, создавая небольшие виноградники, основную территорию отведут под «тяжелую» инфраструктуру. А значит, нужно внимательно определить, какой процент участка можно отдавать под эти цели.
— Есть также риск, что к объектам сельского туризма отнесут обычные объекты отдыха, общепита или санитарной инфраструктуры, — продолжает собеседница «Известий». — Термин «объекты сельского туризма» упоминается в законопроекте постоянно, но конкретного перечня нет. Предполагаю, что должен возникнуть и документ, который этот перечень установит. Так уже было сделано для объектов на землях лесного фонда и рекреационного назначения, — поясняет эксперт.
Сложность в том, что рестораны и гостиницы на винодельнях одновременно являются и объектами общественного питания, отмечает Марина Ненарокова. Слово «сельский» лишь добавит путаницу: непонятно, что относить к объектам сельского туризма, а что — к обычным рекреационным, с допустимой категорией и видом разрешенного использования.
Эксперт подчеркивает, что нужно увязать объекты сельского туризма с уже существующими перечнями, чтобы было понятно, чем гостиница на винограднике отличается от гостиницы на другой земле. Встанет и вопрос коммуникаций: должны ли они быть надземными или нет — и так далее.
Болевой точкой эксперт считает внесение изменений в 172-ФЗ «О переводе земель», которые предполагают ускоренные сроки согласования.
— Внесение изменений в Генеральные планы должно согласовываться и с Министерством сельского хозяйства, и с рядом других ведомств на федеральном уровне, а не только на региональном, — сказала Марина Ненарокова. — На сегодняшний день эта процедура может занимать несколько лет. Чтобы закон работал, надо создать систему подзаконных актов, которая сможет соблюсти баланс интересов, а также уделить дополнительное внимание работе самого 172-ФЗ.
В противном это будет очередная хорошая по смыслу, но беспощадная по длительности процедура, которая будет отрицательно влиять на сроки реализации проектов, уверена юрист.
«Известия» направили запрос в Министерство сельского хозяйства, а также крупнейшим предприятиям на рынке.
