План содействий: соцконтракты на помощь в трудной ситуации оказались неэффективны
Соцконтракты для преодоления трудной жизненной ситуации в России оказались недостаточно эффективными, отмечает Счетная палата (ее отчет есть у «Известий»). Такие выплаты предназначены для людей, оставшихся без дохода и без возможности оперативно трудоустроиться, — например, после утраты кормильца или получения инвалидности. Однако в 70% случаев они не приводят к улучшению положения. В прошлом году на эту помощь потратили почти 2 млрд рублей, но лишь треть получателей смогла выйти за черту бедности. Аудиторы предложили Минтруду сократить расходы на эти договоры и направить средства на поддержку ветеранов СВО. Как меняется уровень бедности в стране и какие еще меры доступны нуждающимся — в материале «Известий».
Для чего нужны соцконтракты
Одна из мер поддержки малоимущих в России — социальный контракт. Это соглашение между органами соцзащиты и гражданами с доходом ниже прожиточного минимума в регионе. По нему государство выделяет деньги и помогает составить программу адаптации для улучшения благосостояния. В ответ человек должен выполнить обозначенные условия. Договор можно заключить по разным направлениям: поиск работы, открытие дела, развитие подсобного хозяйства или помощь в трудной жизненной ситуации. Последний вариант оказался наименее эффективным с точки зрения выхода из бедности, отмечает Счетная палата (СП) в июльском отчете о результатах применения меры поддержки.
— Социальные контракты на преодоление трудной жизненной ситуации заключаются исключительно в кризисных ситуациях, когда у гражданина по различным причинам нет возможности начать активный поиск работы, заняться открытием своего дела, а материальная поддержка требуется, — объяснил директор департамента демографической и семейной политики Минтруда Андрей Галкин, комментируя отчет Счетной палаты.
Такие соглашения оформляют, например, при внезапном получении инвалидности, потере кормильца, жилья или источника дохода, а также при необходимости ухаживать за тяжелобольными родственниками. В этом случае человек может получить разовую или ежемесячную выплату — максимум на полгода. Размер помощи устанавливают региональные власти, но как правило он не меньше прожиточного минимума в субъекте.
По словам аудиторов, такая помощь сводится к выплате пособий на решение текущих проблем и не требует от человека активных действий по улучшению своей ситуации. Тогда как изначально цель соцконтракта — помочь выйти из бедности.
В прошлом году на выплаты по этому направлению направили почти 2 млрд рублей, говорится в отчете СП. Но преодолеть черту бедности после завершения контракта удалось меньше трети получателей.
— Приоритет для органов социальной защиты — обеспечить долгосрочную основу финансового благополучия семьи. Именно поэтому основной акцент в предоставлении социального контракта делается на направления, связанные с поиском работы или открытием своего дела, — отметил Андрей Галкин из Минтруда.
При этом каждый пятый россиянин, получивший такую помощь, позже снова обратился за поддержкой. По мнению аудиторов, повторные соцконтракты указывают на то, что региональные власти недостаточно работают над выводом людей из кризиса.
В результате Счетная палата предложила Министерству труда сократить число соглашений на преодоление трудной ситуации и перераспределить эти средства на более эффективные направления — в частности, на поддержку ветеранов СВО.
В Минтруде напомнили, что для военных планируется ввести отдельный соцконтракт на открытие бизнеса с разовой выплатой до 350 тыс. рублей без оценки нуждаемости. Ее смогут получить ветераны и их супруги, если защитнику установлена инвалидность I или II группы. Законопроект сейчас дорабатывается в аппарате правительства.
Какая господдержка доступна малоимущим в РФ
В целом аудиторы считают механизм соцконтрактов эффективным. Наиболее результативны направления, связанные с работой и бизнесом, отмечается в отчете СП. Так, в прошлом году доходы выросли у 75% получателей, почти половина вышла из бедности. Всего в 2024-м помощь предоставили 553 тыс. малоимущих.
По данным нацпроекта «Семья», за половину 2025 года в России выплаты получили 323 тыс. человек, поделилась ведущий аналитик Freedom Finance Global Наталья Мильчакова. Это меньше 3% от общего числа нуждающихся — по оценке Росстата, за чертой бедности в стране находятся около 12 млн человек.
— В этом контексте получается, что миллионы россиян справляются с бедностью самостоятельно и лишь немногие рассчитывают на помощь государства. Сами соцконтракты — это скорее социальные инвестиции, результат от которых проявляется со временем. За последние 10–12 лет доля бедного населения в России сократилась с 14 до 8%, и господдержка сыграла большую роль, — оценила эксперт.
Чтобы механизм соцконтрактов был более эффективным, важны несколько условий: своевременность, адекватный размер выплат с учетом инфляции, простота оформления и достижимые цели, перечислила профессор Финансового университета при Правительстве РФ Юлия Долженкова. Сейчас, по ее словам, механизм нуждается в доработке. Например, на открытие бизнеса предусмотрена выплата до 350 тыс. рублей и до 30 тыс. на обучение — этих сумм сегодня часто не хватает. Дело нужно не только запустить, но и удержать, а срок действия соглашения — максимум год — может быть слишком коротким. Кроме того, оформление контракта — процесс долгий и сложный. В большинстве случаев это разовая мера, тогда как борьба с бедностью требует системного подхода, считает эксперт.
— При этом перенаправление средств на поддержку ветеранов СВО — оправданная мера. Этим гражданам нужно время на адаптацию к мирной жизни, освоение новой профессии или выход на гражданский рынок труда, — уверена доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова Юлия Коваленко.
Как напомнила Наталья Мильчакова, сейчас, помимо соцконтрактов, малоимущим доступны и другие меры поддержки — федеральные и региональные пособия (например, при потере кормильца), льготы по НДФЛ и оплате ЖКХ, детские выплаты. Всё это также помогает в борьбе с бедностью.
