Смена политического руководства в Сирии способствовала началу процесса смягчения ограничений со стороны США. Первые два раунда снятия санкций прошли в январе и мае этого года, когда американский минфин выпустил несколько генеральных лицензий. Первая разрешала осуществлять сделки с сирийским правительством в области энергетики, а также допускала проведение личных и коммерческих переводов. Вторая давала возможность трансакций с ЦБ Сирии и еще 27 государственными и частными предприятиями.
Гораздо более серьезные шаги по снятию рестрикций были предприняты властями США в начале недели. 30 июня Дональд Трамп одобрил отмену сразу шести указов о санкциях в отношении Сирии. В их числе — указ 13338 от 2004 года, вводящий запрет на экспорт товаров военного и двойного назначения, ограничивающий доступ сирийской гражданской авиации в США, обязывающий профильные органы применять блокирующие меры против лиц, связанных с экс-президентом Башаром Асадом. Также Трамп, в частности, отменил указ 13460 от 2008 года, предусматривающий возможность применения блокирующих ограничений против сирийских граждан и организаций, причастных к коррупции.
Были приняты и иные меры по смягчению мер. Госдеп США начал проработку вопроса полной или частичной отмены санкций, введенных в соответствии с «Законом Цезаря», который предусматривает ограничения на сделки с Центральным банком Сирии, а также фиксирует механизм введения санкций в отношении третьих стран за сотрудничество с властями республики. Приостановлено действие закона об ответственности Сирии и об уничтожении химического и бактериологического оружия (CBW Act).
Блокирующие финансовые ограничения, запрещающие проведение любых операций с фигурантами санкционных списков, были сняты с более 500 сирийских лиц и организаций. Но одновременно были заблокированы почти 140 физических и юридических лиц, связанных с предыдущим правительством Башара Асада (бывшими чиновниками, членами их семей, прочими). Тем самым США демонстрируют, что любые послабления возможны только при условии сохранения лояльного Соединенным Штатам руководства.
В списке физических лиц и организаций, заблокированных в соответствии с ныне отмененными антисирийскими санкциями, числились и российские лица. Среди них — государственные компании «Рособоронэкспорт» и «Промсырьеимпорт», несколько банков (РФК-банк, Мир Бизнес Банк) и другие. Однако говорить о выводе их из-под ограничений ошибочно. Часть из них переведены под действие других документов, в частности, указа 13894. Другие были изначально заблокированы в соответствии с несколькими режимами санкций, и отмена одного из таких режимов не меняет ситуацию. Так, в отношении «Рособоронэкспорта» блокирующие рестрикции были введены сразу по нескольким основаниям — в связи с ситуацией на Украине и из-за ограничений против Ирана. Иными словами, для ряда российских и зарубежных предприятий ситуация осталась без изменений, а санкции были сохранены в полном объеме.
Сам факт оперативного сворачивания ограничений против Сирии, последовательно ужесточающихся на протяжении более двух десятилетий, стал громким новостным поводом. Подобные шаги невольно могут восприниматься российскими наблюдателями как сигнал о способности США к переговорам и потенциальным соглашениям о пересмотре политики санкций в отношении Москвы. Это восприятие усиливается тенденциями последних нескольких месяцев, в течение которых США уклоняются от применения новых антироссийских ограничений.
Вместе с тем подобного рода ожидания преждевременны. Ключевой фактор снятия санкций с Сирии — смена политического руководства страны и начало проведения политики, соответствующей интересам Соединенных Штатов. В российском случае подобные сдвиги невозможны. У других государств, находящихся под значительными рестрикциями США, включая Иран и КНДР, предпосылок к сдаче позиций пока также не просматривается.
Впрочем, в конгрессе США сохраняются призывы ужесточить антироссийские ограничения — со стороны как демократов, так и республиканцев. Так, сенатор от Республиканской партии Линдси Грэм внес законопроект, предусматривающий введение 500% пошлин на импорт из стран — покупателей нефти, нефтепродуктов, природного газа, урана и других продуктов из России. Столь радикальные предложения редко проходят дальше первого этапа рассмотрения, однако в случае доработки могут быть одобрены. 3 июля состоялся очередной телефонный разговор Дональда Трампа и Владимира Путина. Об угрозах новых санкций не сообщалось. Однако риски их эскалации всё еще актуальны.
Важно и то, что даже сегодняшнее снятие санкций с Сирии не выступает гарантом устойчивости такой политики. Все шаги американских властей легко обратимы. Во-первых, действие исполнительных указов может быть возобновлено в полном объеме в случае начала проведения Дамаском неудобной для США политики. Таким же образом был восстановлен весь комплекс ограничительных мер против Ирана после выхода США из ядерной сделки (СВПД) в 2018 году. Во-вторых, исключения из федеральных законов могут быть оперативно отменены. При этом отмена самих законов практически недостижима в силу специфики американской практики принятия решений.
В сухом остатке к потенциалу устойчивости текущего курса США на сирийском направлении, равно как к возможности экстраполяции такой политики на Россию, стоит относиться весьма сдержанно. В первом случае США оставляют за собой право манипулировать сохранением действующих послаблений, навязывая сирийскому правительству те или иные условия и правила игры. Смягчение антироссийских ограничений возможно лишь в случае значительных уступок. Москва на такие уступки не пойдет. А значит, любые сравнения с Сирией бессмысленны.
Автор — программный координатор РСМД
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
