Наука емкости: власти пересчитают и внесут в реестр все газовые баллоны в стране
В России должна появиться единая цифровая база учета газовых баллонов, введена их маркировка, а также создана саморегулирующая организация (СРО) по контролю за оборотом этого оборудования в стране. Такие инициативы Госдумы поддержало Минэнерго РФ. В Торгово-промышленной палате также выступают за создание системы контроля. Однако там считают, что надзор должен осуществляться государственно-частным партнерством, при котором бизнес возьмет на себя затраты на разработку и внедрение единой системы цифрового учета, а государство примет участие в создании правовой базы. Специалисты отмечают, что неконтролируемый оборот баллонов представляет угрозу и является причиной серьезных аварий. Подробнее — в материале «Известий».
Реестр газовых баллонов
Минэнерго поддержало предложения комитета Госдумы по энергетике по созданию в России единой системы цифрового учета произведенных, проданных и утилизированных газовых баллонов, а также их маркировку. «Известия» ознакомились с письмом главы ведомства Сергея Цивилева председателю комитета Николаю Шульгинову.
Также одним из возможных вариантов обеспечения безопасности, по мнению Минэнерго, может стать создание СРО в сфере деятельности по контролю за оборотом газовых баллонов.
«В этих целях потребуется определить основные функции СРО по контролю за оборотом газовых баллонов. Прежде всего необходима подготовка финансово-экономического обоснования, введение саморегулирования деятельности по обороту баллонов с сжиженным углеводородным газом с влиянием на его конечную цену и содержимого для потребителей», — отмечается в документе.
По словам зампредседателя комитета Госдумы по энергетике Юрия Станкевича, в России практически отсутствует система эффективного контроля за производством, оборотом, техническим состоянием и утилизацией баллонов. Свои предложения комитет направлял в правительство еще два года назад, добавил он.
— Проблема масштабная: по имеющимся оценкам, сейчас «на руках» более 50 млн баллонов, три четверти из которых выработали ресурс и находятся в ненадлежащем состоянии. В дополнение к металлическим на рынке появляется оборудование из композитных материалов, которое активно продается в рознице и через маркетплейсы. Выборочная проверка показывает, что ввозимые баллоны, в частности из Армении и Киргизии, не выдерживают требований к безопасности и надежности. При этом производителям выдаются сертификаты без анализа документов (в том числе протоколов испытаний баллонов) и без объективного анализа технологии производства, — отметил депутат.
По данным обзора компании «Газовый вектор», если в 2013 году из-за взрывов газовых баллонов погибло 17 человек, а пострадало 122, то уже в 2022-м эти цифры выросли до 149 и 1237 соответственно. В Торгово-промышленной палате (ТПП) «Известиям» рассказали, что в сравнении с 2012 годом число ЧС выросло в 8,5 раза. В 2024 году произошло 488 ЧС, 72 взрыва — в многоквартирных домах.
Контроль за оборотом газовых баллонов
В Госдуме считают, что недостаточная регулировка и отсутствие надзора со стороны госорганов приводит к неконтролируемому обороту газового оборудования, что представляет угрозу для безопасности людей и окружающей среды, работы транспорта. Это становится причиной серьезных аварий. В России не существует единой базы данных о количестве произведенных, проданных и утилизированных баллонов. Еще одна проблема — недостаточный надзор за их качеством.
Председатель комитета ТПП по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Андрей Широков сказал, что в организации занимаются этим вопросом уже восемь лет.
— Идея создания единой цифровой системы по учету газовых баллонов родилась и исходит от ТПП с 2017 года. То, что эту идею пусть и с задержкой, но поддержало Минэнерго, оцениваем исключительно положительно, — отметил он.
Однако, по его словам, у ТПП есть расхождение с позицией министерства по схеме реализации данного предложения. В палате видят решение данного вопроса в создании государственно-частного партнерства, при котором бизнес возьмет на себя затраты на разработку и внедрение единой системы цифрового учета, а государство должно принять участие в создании правовой базы под ее функционирование.
— Наша принципиальная позиция заключается в том, что вопрос надзора за оборотом и движением взрывоопасных баллонов должно осуществлять государство в лице одного из профильных ФОИВов. Газовое, травматическое, охотничье оружие находится под контролем государства. Автомобильный, мототранспорт — источники повышенной опасности также находятся под надзором государства. Почему десятки миллионов газовых баллонов должны учитываться общественной организацией в форме СРО? Профессиональные участники рынка этого не понимают, — подчеркнул Андрей Широков.
По его словам, на сегодняшний день сложилась ситуация, при которой ни один из ФОИВов не контролирует и не горит желанием брать на себя ответственность за состояние и учет, что приводит к значительному росту числа чрезвычайных ситуаций с газовыми баллонами.
У Торгово-промышленной палаты есть конкретные предложения по реализации данного проекта, которые неоднократно направляли в правительство РФ, добавил он.
— Эксперты ТПП разработали и уже более шести лет успешно применяют на некоторых предприятиях цифровую программу по учету газовых баллонов. Она показала свою эффективность: обеспечивает корректный учет движения оборудования, контроль технического состояния. Кроме того, она получила одобрение у профессионального и экспертного сообщества, в Ростехнадзоре, Минэнерго, Минпромторге. Данная программа уже сейчас готова стать основой для ее масштабирования в РФ, — отметил Андрей Широков.
По его словам, в реестр будут заноситься все газовые баллоны, как новые, так и старые.
— Потребители приедут на дозаправку и там их внесут в базу, — пояснил он.
«Известия» направили запросы в «Роснефть», НОВАТЭК, Газпром, «Тверьгазсервис», Уральский завод газового и противопожарного оборудования, компанию «Газсервискомпозит», Завод промышленных газов, Котласский электромеханический завод.
Проблема может обостриться
В Госдуме считают, что одно из главных преимуществ саморегулирования перед госадминистрированием — более гибкое и быстрое реагирование на изменения в отрасли.
«Кроме того, саморегулирование позволяет избежать административных процедур и сократить затраты на получение разрешения и сертификацию в части увеличения парка транспортных средств, использующих газ в качестве моторного топлива», — говорится письме главы Минэнерго Сергея Цивилева.
По словам Юрия Станкевича, до настоящего времени правительство так и не определилось с позицией.
— Полномочия по контролю за производством и оборотом баллонов размываются, как минимум между тремя ведомствами: Минэнерго, Минпромторгом и Ростехнадзором. У семи нянек дитя без глаза, — отметил он.
Глава Российского газового общества, первый зампредседателя комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный также в разговоре с «Известиями» отметил, что пока этот вопрос в правительстве не решается. В Минэнерго и аппарате вице-премьера Александра Новака не ответили на запрос «Известий».
Управляющий партнер компании «ВМТ Консалт» Екатерина Косарева полагает, что рано или поздно этот вопрос решится.
— У нас растет потребление газомоторного топлива (ГМТ) в стране. И неудивительно, что при отсутствии контроля за оборудованием увеличивается и количество происшествий, связанных с ними. Поскольку Минэнерго поддержало этот вопрос, главное — не откладывать его в «долгий ящик», тем более что на газ будет переходить все больше и больше потребителей и проблема может обостриться, — считает она.
Согласно Концепции развития рынка газомоторного топлива в РФ до 2035 года, его потребление вырастет до 15,4 млрд кубометров в год. Общий парк автомобилей на ГМТ должен вырасти с 316,5 тыс. в 2023 году до более чем 1,3 млн единиц к 2035-му.
В свою очередь, зампредседателя наблюдательного совета ассоциации «Надежный партнер» Дмитрий Гусев считает, что система учета действительно необходима, а вот саморегулирующая организация может внести и коррупционную составляющую.
«Создание единой системы — идея правильная с точки зрения безопасности граждан. Я сомневаюсь, что она повлияет на конечную стоимость продукта. Баллоны — это обменные товары, срок их действия — 20–30 лет. А вот саморегулирующая организация по контролю за ними, думаю, что не нужна. Потому что каждый производитель, компания, которая продает и покупает газ, должны следить за состоянием баллонов и вносить данные в реестр. А создание СРО может повысить коррупционную составляющую, — полагает он.
По словам Екатерины Косаревой, какое бы решение ни приняло правительство — будет ли ГЧП контролировать оборот баллонов или СРО — для начала нужно создать единую базу учета.
Именно благодаря такой базе можно будет отслеживать техническое состояние оборудования: когда, как и кем проводился ремонт или техническое освидетельствование. Соответственно, это повысит уровень ответственности, что повлечет за собой снижение аварийности и смертности, заключила она.
