«Эпоха перевооружения» не принесет ЕС результата. И вот почему

Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен подготовила план по укреплению обороны Rearm Europe (англ. «Перевооружим Европу»). Из него следует, что страны ЕС в ближайшие годы выделят до €800 млрд на военные расходы. Однако на экстренном саммите 6 марта европейские политики приняли к сведению, но не одобрили предложение Еврокомиссии предоставить странам сообщества кредиты до €150 млрд на оборону. Обсуждение поддержки Украины тоже затруднилось из-за позиции Венгрии. Сможет ли ЕС заменить поддержку США Украине — в материале «Известий».

Оборонный комплекс Европы не готов

• США приостановили поставки военной помощи Украине после скандала между американским президентом Дональдом Трампом и его украинским коллегой Владимиром Зеленским в Белом доме. В ответ глава ЕК Урсула фон дер Ляйен объявила «эпоху перевооружения» Европы. В частности, она предложила странам ЕС повысить расходы на оборону на 1,5% ВВП, собрав €650 млрд на производство оружия. Однако этих средств у стран ЕС сейчас нет. Государства будут вынуждены оплачивать закупки оружия за счет повышения налогов и наращивания долга. Европейцы ради поддержания мощностей оборонно-промышленного комплекса рискуют стать его заложниками.

• Помимо этого, фон дер Ляйен сообщила, что передала план из пяти пунктов лидерам стран ЕС. Они включают:

• Отступление от строгих бюджетных правил, что позволит странам увеличить расходы на оборону, не запуская процедуру чрезмерного дефицита. В частности, странам-членам разрешат отступить от границы госдолга в размере 3% ВВП.

• Привлечение €150 млрд в виде кредитов на закупку средств ПВО, беспилотников и другого оружия, в том числе для Украины, и на усиление кибербезопасности.

• Перераспределение бюджета ЕС и дополнительные возможности и стимулы для стран, если они решат использовать программы для увеличения расходов на оборону.

• Привлечение частного капитала через Союз сбережений и инвестиций ЕС и Европейский инвестиционный банк.

• Внеочередной саммит ЕС, который прошел в Брюсселе 6 марта, не принес больших результатов. На нем страны согласились переориентировать Европейский инвестиционный банк на финансирование военных программ. Однако европейские лидеры не одобрили предложение ЕК предоставить странам сообщества кредиты до €150 млрд на оборону. Таким образом, как именно будут оплачиваться грандиозные планы «эпохи перевооружения», все еще неясно.

Неудельный вес: на что ЕС готов пойти ради сохранения влияния в украинском вопросе

И почему Россия не хочет видеть европейцев за столом переговоров по урегулированию конфликта

• Обсуждение военной поддержки Украины осложнилось из-за позиции Венгрии. Саммит Евросоюза отложил принятие заявления по поддержке Украины до следующей встречи лидеров ЕС, которая пройдет в середине марта.

• Накануне саммита президент Франции Эмманюэль Макрон выступил с обращением к нации, в котором призвал Старый Свет адаптироваться к «новой эре» в международной обстановке, которая усложнилась из-за позиции президента США Дональда Трампа по Украине. К слову, большинство европейских лидеров по прибытии в Брюссель открыто не критиковали заморозку американской помощи Киеву. Большая часть политиков ЕС трезво оценивает свои силы и не готова к открытой конфронтации с Вашингтоном.

Что нужно ЕС для реформ

• Коллективный ВВП Европы — 22% от мирового. Евросоюз идет следом за США с их 25%. Однако деньгами проблемы с оборонной не решить. Европейская оборонная промышленность децентрализована. Она не готова к перевооружению, ее мощности слабы, а военные склады опустели из-за поддержки Украины.

• Для военных реформ Евросоюзу потребуется много нового оружия, и он будет закупать его у США, так как мощностей у европейских производителей не хватает. Это приведет к тому, что деньги из европейских стран в огромных объемах снова утекут в Вашингтон. При этом еврокомиссар по вопросам обороны и космосу Андрюс Кубилюс в декабре прошлого года признавал, что Россия производит за три месяца больше вооружений, чем может произвести вся европейская оборонная промышленность, а за шесть месяцев — больше вооружений, чем есть в распоряжении всего бундесвера.

• Европейским странам также может не хватить политической воли для координации оборонной промышленности без поддержки Вашингтона. Сейчас есть много общих оборонных программ, однако они не очень эффективны. В частности, речь идет о Европейском фонде мира, законе об укреплении европейского ВПК совместными закупками, законе о поддержке производства боеприпасов, первой стратегии развития ОПК, программе развития оборонной промышленности. Сейчас стоит вопрос реализации того, что написано на бумаге. К тому же финансовое наполнение инициатив ограничено.

Оружейная доплата: в ЕС утвердили план усиления обороны союза

Это ударит по экономике объединения — требуемая на перевооружение сумма вчетверо превышает его годовой бюджет

• Для увеличения расходов на оборону на 1,5% ВВП необходимо будет сокращать другие проекты, в частности социальные. Это может не понравиться местному населению. С другой стороны, страны могут повысить свой госдолг. Однако у части государств он и так уже очень высок, а в Германии именно из-за вопроса госдолга в декабре прошлого года распалась партийная коалиция в правительстве (подробнее о политическом кризисе в ФРГ из-за бюджета мы писали здесь).

• Заявления о том, что оборону ЕС можно быстро переформатировать, — популизм. Подобные высказывания политических элит прежде всего нацелены на то, чтобы успокоить электорат.

• Даже в самой Европе признают свою оборонную слабость. В частности, лидер Польши Анджей Дуда отметил, что Украина не сможет обороняться без поддержки США, и ей будет тяжело, если Владимир Зеленский не вернется к переговорам с Дональдом Трампом. В Минобороны ФРГ тоже заявили, что Германия достигла предела возможностей по передаче Киеву оружия из своих арсеналов.

Отправка европейских миротворцев может обострить ситуацию

• Чтобы компенсировать слабую оборону, Великобритания и Франция планируют представить Трампу план по организации группы стран «Европа-плюс», которая возьмет на себя ответственность за размещение миротворцев на Украине. При этом премьер-министр Великобритании Кир Стармер заявил, что не хочет допустить прямого военного столкновения с Россией в результате отправки так называемого миротворческого корпуса.

Немощь в Париже: ЕС пытается удержать свои позиции на международной арене

Почему союзники Киева не могут прийти к общему знаменателю в вопросе поддержки Украины

• Россия категорически против такой инициативы. В частности, постпред РФ при международных организациях в Вене Михаил Ульянов отметил, что идея гипотетического размещения европейских миротворцев на Украине, мягко говоря, весьма сомнительна, потому что Европейский союз небеспристрастен, а миротворцы должны быть таковыми.

Украина сильно зависит от американской техники

• Также Европа технически не может заменить США. Американская поддержка Киева состоит из трех элементов: общее финансирование, поставки военной техники из наличия американских ВС, а также ее продажа, и спутниковая инфраструктура США и передача разведданных. Исключение каждого из этих элементов из помощи Украине будет иметь свои последствия. Но если Вашингтон нажмет на все три кнопки сразу, то крах украинской обороны произойдет очень быстро. Приостановка военной помощи со стороны США может привести к нехватке боеприпасов на Украине уже в течение нескольких месяцев. Пока приостановлена передача техники, финансирования и разведданных, но спутники работают.

• Украина при нынешнем темпе боевых действий способна продержаться до шести месяцев. Однако ЕС точно не сможет заменить некоторые принципиально важные поставки вооружений из США. Критически важны для Киева система ПВО Patriot, баллистические ракеты класса «земля – земля», спутниковые системы Starlink и дальнобойные ракеты ATACMS. Как только американский арсенал в ВСУ закончится, Украина не сможет наносить дальнобойные удары так же часто, как раньше.

• Также особое значение для боевых действий имеют спутники Starlink. Украинская разведка очень сильно зависит от спутниковой информации НАТО, но эта группировка практически на 90% американская. У Британии и Франции есть свои спутниковые группировки. Однако они значительно меньше, поэтому уровень общей поддержки однозначно упадет. Космическая разведка была одним из ключевых преимуществ ВСУ. Если Вашингтон ограничит эти возможности, то расстановка сил кардинально поменяется.

Утомленные санкциями: что страны ЕС включили в согласованный постпредами 16-й пакет

Ограничения против импорта газа из России, вероятно, будут отложены

• США, по данным СМИ, уже приостановили передачу Украине разведывательных данных, которые могут использоваться для нанесения ударов вглубь российской территории. Однако полностью процесс обмена разведданными между Вашингтоном и Киевом не прекращался.

• Не следует ожидать мгновенного обвала обороны ВСУ. Однако можно надеяться, что боевая устойчивость Украины будет падать несколько быстрее, а возможностей для контрударов и вскрытия замысла командования России у них станет меньше.

При подготовке материала «Известия» беседовали и учитывали мнения:

• научного сотрудника Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН Ильи Крамника;

• военного эксперта Василия Кашина;

• сооснователя проекта «Ватфор» Дмитрия Стефановича;

• директора Центра военно-экономических исследований ИМВЭС НИУ ВШЭ Прохора Тебина.