Форменное разнообразие: в G7 и G20 ожидаются противоположные повестки
В 2025 году председательство в G7 перейдет Канаде, гораздо менее лояльной к России, чем Италия, а вот главенство в G20 в четвертый раз подряд возьмет дружественная РФ страна — от Бразилии его передадут ЮАР. Оттава уже сообщила, что будет бороться с обходом санкций и теневым флотом, а также выступит за меры по обеспечению безопасности в море и вокруг подводной инфраструктуры. Претория же во многом продолжит линию Бразилии и будет работать над продовольственной безопасностью, а также постарается найти консенсус для разрешения конфликтов на Украине и Ближнем Востоке. Каких решений стоит ждать от Канады и ЮАР в международном контексте — в материале «Известий».
Чего ждать от председательства Канады в G7
От Италии председательство в G7 в 2025 году переходит Канаде. 51-й саммит, на котором соберутся лидеры Канады, Франции, Германии, Италии, Японии, Великобритании и США, пройдет в курортном городке Кананаскис в провинции Альберта. К слову, именно там в 2002 году прошла 28-я встреча группы, тогда еще с участием России. «Восьмерка» стала «семеркой» после воссоединения Крыма с РФ в 2014-м.
Канадский саммит станет первым мероприятием в таком формате для британского премьер-министра Кира Стармера, его японского коллеги Сигэру Исибы и будущего американского президента Дональда Трампа. Тем не менее, как полагают в экспертном сообществе, смена состава «семерки» и ее председательства вряд ли в значительной степени повлияет на наполнение саммита.
— Нельзя сказать, что председательство Канады существенно изменит повестку G7, в том числе на международном треке. Являясь, по существу, неформальным клубом ведущих развитых стран, роль «семерки» с точки зрения ее международного влияния в последние годы снизилась, хотя бы с созданием «большой двадцатки», в которую, помимо ключевых развитых, входят и ведущие развивающиеся страны, — считает доктор экономических наук, профессор, завкафедрой мировой экономики и международных экономических отношений Государственного университета управления Евгений Смирнов.
В начале декабря глава канадского МИДа Мелани Жоли обозначила ключевые вопросы, на которых страна планирует заострить внимание, — морская безопасность, борьба с обходом санкций и теневым флотом, а также защита подводной инфраструктуры и противодействие незаконному рыболовству.
Впрочем, что касается санкций, то в конце декабря 2024-го стало известно, что G7 обсуждает меры ужесточения «потолка цен» для российской нефти. Среди предложений — как полный запрет на ее поставки, так и вариант снижения «потолка» с $60 до $40 за баррель. В Кремле же отметили, что такие санкции «неизбежно ударят по их же инициаторам и создадут риски для стабильности на международных рынках».
Оттава гораздо меньше лояльна к Москве, чем Рим, поэтому можно с уверенностью говорить о том, что во время канадского председательства ситуация на Украине останется в повестке «семерки». По крайней мере, это коснется финансирования. В конце 2024-го лидеры стран G7 согласовали детали предоставления Киеву кредита в $50 млрд. Полную сумму, как ожидается, Украина получит к концу июня 2025 года. Каждая страна выделит кредит в том объеме, в котором позволяет ее экономика, а погашаться они будут процентами от замороженных российских активов. Москва неоднократно называла незаконными подобные предложения западных стран. Однако такие идеи, возможно, имеют демонстративный характер, особенно в преддверии возвращения Дональда Трампа в Белый дом, который, как предполагается хотя бы попытается разрешить украинский конфликт. Об этом он не раз заявлял как до, так и после избрания президентом. К слову, Трамп намерен обсудить урегулирование с Владимиром Путиным, после того как российский лидер заявил о готовности ко встрече во время прямой линии 19 декабря.
— Во многом эта инициатива носит сигнальный характер, повышает ставки в возможном торге. Кроме того, предполагается, что каждый член «семерки» самостоятельно осуществляет взнос в общий фонд для чрезвычайных кредитов. В трех европейских странах — Франции, Италии и Германии — это может оказаться проблематичным в силу внутриполитической ситуации и сомнений элиты в целесообразности таких шагов, — отмечает доцент кафедры политической теории МГИМО МИД России Иван Лошкарев.
При этом инерционная поддержка Украины едва ли кардинальным образом повлияет на ситуацию на земле. По мнению Евгения Смирнова, Канада и другие страны «семерки» будут скорее всего уклоняться от решения проблем Киева по причине общей усталости и большого числа противоречий между членами G7 по поводу способов разрешения конфликта. Если США, Канада и Великобритания занимают схожие и крайне воинственные по отношению к России позиции, то европейские государства, особенно Германия и Италия, проводят более взвешенную политику. В частности, Берлин до сих пор не одобрил ни поставку, ни тем более использование дальнобойных ракет Taurus. Япония же занимает скорее нейтральную позицию, исходя из собственного законодательства, хотя и вводит санкции против РФ и помогает Киеву финансами.
Чего ждать от председательства ЮАР в G20
Параллельно с G7 действует другой, расширенный формат — G20, в котором Россия, в отличие от «семерки» продолжает полноценно работать. Три раза подряд председательство в «двадцатке» принимала дружественная РФ страна: в 2022 году — Индонезия, в 2023-м — Индия, в 2024-м — Бразилия. 2025 год этот тренд продолжает. Хозяйкой стала ЮАР, поэтому антироссийской повестки, скорее всего, ожидать тоже не стоит. Южная Африка — не только дружественная России страна, но еще и член БРИКС, как те же Индия и Бразилия. Как подчеркнула в конце прошлого года шерпа РФ при G20 Светлана Лукаш, приоритеты ЮАР полностью отвечают интересам РФ.
В календаре председательства ЮАР — уже более 130 встреч в разных форматах. Встречи министров иностранных дел в 2025 году состоятся дважды: 21–22 февраля в Йоханнесбурге и в сентябре во время 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Саммит же запланирован на ноябрь.
ЮАР определила для себя три основных вектора работы — инклюзивный экономический рост, продовольственная безопасность, искусственный интеллект и инновации для устойчивого развития. На встрече лидеров «двадцатки» в Бразилии лидер африканского государства Сирил Рамафоса сформулировал девиз председательства страны как «Содействие солидарности, равенству и устойчивому развитию». В условиях долгового кризиса на континенте Претория, в частности, постарается сфокусироваться на уменьшении долговой нагрузки.
— Учитывая разрастающийся долговой кризис в Африке и волатильность мировых рынков сырья, ЮАР будет продвигать разработку долгосрочных эффективных стратегий управления долгом, которые бы способствовали повышению финансовой и экономической устойчивости наименее развитых стран Африки. За последнее десятилетие процентные выплаты развивающихся стран по долгам возросли более чем на 60%, а стран Африки — более чем на 130%, и такая динамика существенно ограничивает возможности для инвестиций и экономического роста, — рассказывает Евгений Смирнов.
При этом ЮАР в год своего председательства не станет работать над предложенной Бразилией идеей введения общемирового налога в размере 2% для сверхбогатых. По мнению принимающей стороны, у этой задачи на данном этапе достаточно препятствий.
Пресс-секретарь южноафриканского президента Винсент Магвенья
А вот поиск решений по Украине и Ближнему Востоку, напротив, войдет в повестку G20 в 2025 году. Южная Африка поставила цель добиться консенсуса по важнейшим геополитическим вопросам и вынести их на обсуждение на саммите «двадцатки». Однако эти обсуждения, скорее всего, пройдут без личного участия российского лидера. В декабре 2024 года официальный представитель южноафриканского президента Винсент Магвенья заявил, что ЮАР пока никак не может повлиять на ордер Международного уголовного суда в отношении Владимира Путина, чтобы пригласить его на саммит «двадцатки».
Напомним, что в июне 2023 года Сирил Рамафоса представил 10 пунктов совместного мирного плана африканских стран. Тогда делегация из представителей региональных государств во главе с президентом ЮАР специально отправилась в Россию и на Украину. Инициатива включала призыв начать мирные переговоры как можно скорее, произвести деэскалацию с обеих сторон, обеспечить гарантии безопасности России и Украине и гуманитарную поддержку пострадавшим от военных действий. Впрочем, прошло уже много времени, и на сегодня есть новые инициативы, например, предложенная совместно Китаем и Бразилией.
— Африканская мирная инициатива 2023 года уже сильно устарела, и это понимают в ЮАР, так что президент Рамафоса в сентябре прошлого года открыто выступил в поддержку китайско-бразильского мирного плана из шести пунктов. В самой ЮАР различные политические силы выступают за более активное участие страны в процессе мирного урегулирования, однако пути активизации предлагают разные, — заявил Иван Лошкарев.
По словам эксперта, либералы партии «Демократический альянс» предлагали осудить Россию и встать на сторону Запада, представители левоцентристских движений настаивают на поддержке Москвы и осуждении экспансии НАТО. В то же время, правящая партия «Африканский национальный конгресс» пытается найти компромисс. Поэтому во время председательства ЮАР в G20 вряд ли будет предложено конкретное решение для украинского кризиса — идеи, скорее всего, будут компиляцией африканской мирной инициативы и бразильско-китайского плана с поправкой на внутреннюю ситуацию в ЮАР по вопросам энергетики и продовольствия.
