Тест на вредность: школьников проверяют на наркотики по завышенным ценам
Схема, по которой бывший главный нарколог России Евгений Брюн (осужден на семь лет) закупал тесты для проверки водителей на хронический алкоголизм, продолжила работать и после его ареста, выяснили «Известия» в ходе собственного расследования. В 2023–2024 годах аффилированное с фигурантами дела ООО «Нарколаб» продолжало выигрывать аукционы Московского центра наркологии департамента здравоохранения Москвы. Только теперь закупались тесты не для водителей, а для школьников — для исследований на употребление наркотиков. Цена на эти тесты выглядит завышенной как минимум вдвое, схему закупок центра проверяют правоохранительные органы, сообщил «Известиям» источник, близкий к следствию. Подробности — в материале «Известий».
Тесные связи
Схема госзакупок, аналогичная той, что легла в основу дела бывшего главного нарколога Минздрава, экс-президента Московского центра наркологии Евгения Брюна и четырех его сообщников, продолжила работать и после ареста фигурантов в 2022 году, выяснили «Известия» в ходе собственного расследования.
Аффилированное с Брюном и его сообщником — бывшим вице-президентом Ассоциации наркологов и Российской наркологической лиги Владимиром Якушевым — ООО «Нарколаб» в 2023–2024 годах продолжало систематически выигрывать аукционы центра наркологии депздрава, следует из анализа контрактов (есть у «Известий»). При этом техзадание на покупку тестов каждый раз было составлено так, что отсекало других претендентов, сообщил источник, близкий к следствию.
Как ранее писали «Известия», суть схемы, которую реализовывали Евгений Брюн и его сообщники, заключалась в следующем. Главный нарколог Минздрава с 2011 года лоббировал продвижение на рынок маркера CDT — это тест, который применяется для проверки водителей на хронический алкоголизм. Закупались эти тесты не у сторонних поставщиков, а у тех компаний, с владельцами которых Евгений Брюн был хорошо знаком. Речь, в частности, идет о Владимире Якушеве и трех его компаниях — «МедиаТрейд», «Импульсмед» и «Нарколаб».
Евгений Брюн
Цена поставок, как доказало следствие, была значительно завышенной. В результате стоимость получения медсправки для водителей едва не выросла с 1,5–3 тыс. до 6 тыс. рублей. После вмешательства президента России обязательный переход с 2020 года на такой дорогой анализ отменили.
В ходе длившегося два года суда Кузьминский райсуд признал ООО «Нарколаб» аффилированным Евгению Брюну и приговорил гендиректора компании Сергея Васильева к шести годам колонии общего режима. А Евгения Брюна и Владимира Якушева — к семи годам.
Помимо этих троих фигурантов, подсудимым по делу Брюна проходил также бывший директор НПЦ наркологии Сергей Копоров — его приговорили к шести годам лишения свободы. Такой же срок получила и его подчиненная экс-глава отдела торгов этого же центра наркологии Людмила Еременкина.
Старые схемы
Арест ключевых участников аукционов, проводимых Московским центром наркологии, уголовное дело и суд не помешали учреждению продолжать закупать тесты у «Нарколаба» на системной основе. Только теперь речь идет не о тест-полосках для выявления хронического алкоголизма у водителей, а проверке школьников на наркотики. Их проводят в старших классах с разрешения родителей или самих учащихся.
При этом алгоритмы, по которым работали обе закупочные схемы, одни и те же, сообщил изданию источник, близкий к следствию. ООО «Нарколаб», по сути, оказывалось единственным поставщиком, следует из данных сайта госзакупок. На аукционы вместе с компанией выходили и другие фирмы, но после первого этапа, на котором выставляется ценовое предложение, выходили из процедуры тендера. Заявку на участие в ней подавал в итоге только «Нарколаб».
Условия торгов были составлены жестко: тест-панель должна определять 13 видов наркотиков, иметь дополнительные параметры контроля и быть совместима с конкретным анализатором производства той же самой фирмы. Всем этим критериям, согласно анализу контрактов, соответствовал только «Нарколаб».
По данным базы СПАРК, с февраля 2023 года по октябрь 2024 года (то есть уже после ареста ключевых фигурантов «дела Брюна») «Нарколаб» принял участие в 58 аукционах по поставке тест-систем для определения наркотических средств и психотропных веществ (НСПВ) на общую сумму 195,6 млн рублей.
Согласно данным контрактов, среди заказчиков «Нарколаба» присутствуют городские и районные поликлиники, медсанчасти МВД, Мосгортранс и некоторые ведомственные поликлиники. Большая часть заключенных с этой компанией контрактов приходится на учреждения наркологического профиля. Анализ закупок показывает, что ведущий заказчик компании по объему заключенных контрактов и финансирования — ГБУЗ «Московский НПЦ наркологии ДЗМ». Из 195,6 млн рублей, полученных «Нарколабом» в рамках контрактов со всеми учреждениями, больше половины — 108,6 млн рублей — приходится на это госучреждение.
Остальными заказчиками выступили наркологические диспансеры Пермского края (13,9 млн рублей), Ленинградской (535,5 тыс. рублей) и Новосибирской областей (697 тыс. рублей). У каждого субъекта с ООО «Нарколаб» заключено по одному контракту. Руководит закупками нынешний глава НПЦ наркологии Антон Масякин. Он также является главным внештатным специалистом — психиатром-наркологом Москвы.
Заведующей филиалом наркодиспансера № 12 для несовершеннолетних числится первая супруга Евгения Брюна Елена Брюн. В этом же центре работал и его сын, но после прихода Антона Масякина на должность главы НПЦ наркологии он уволился, рассказал «Известиям» источник, близкий к следствию.
Анализ контрактов «Нарколаба» указывает на интересную деталь: аукционы с участием компании по закупке тест-системы этилглюкуронид-котинин (для выявления употребления алкоголя и табакокурения среди учащихся) не проводились ни в одном регионе, кроме Москвы, обратил внимание источник, близкий к следствию.
— Это объясняется существенным завышением стоимости тестов ООО «Нарколаб» по сравнению с другими поставщиками аналогичных медицинских изделий, — сказал он.
По результатам одного из аукционов в сентябре 2024 года был заключен контракт на сумму 11,7 млн рублей на поставку «Нарколабом» 50 тыс. тест-систем для анализаторов на определение двух веществ — этилглюкуронида и котинина. Такие тест-системы используются только для проведения исследований учащихся на употребление алкогольных напитков и табакокурение.
Согласно изученным «Известиями» закупочным документам, заказчику были предоставлены коммерческие предложения от трех поставщиков. Но «Нарколаб» снова оказался единственной фирмой, которая смогла выйти на аукцион и стать победителем. В результате расчетная цена за единицу товара составила 234 рубля — в предыдущий год цена была почти в два раза ниже.
— Здесь был сговор, и для того чтобы контракт состоялся, один реальный участник пригласил еще пару фиктивных, которые просто подали заявки, зная, что они заранее проиграют, — полагает директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников.
Дорогая проверка
Годом ранее, в апреле и июне 2023-го, НПЦ наркологии покупал аналогичные тесты у некоторых других поставщиков, которые в итоге обошлись центру в два раза дешевле тех, которые были закуплены позднее у «Нарколаба» — по 121 рублю. Речь идет о контрактах с ООО «ЕвроДиагностик» и ООО «Фактор-Мед Продакшн». С этими предприятиями, которые, как оказалось, тоже могут поставлять тесты для проверки учащихся, НПЦ наркологии заключил всего два контракта.
— Существенное завышение стоимости одного теста со 121 рубля в 2023 году до 234 рублей в 2024 году нельзя объяснить изменениями макроэкономической ситуации или колебаниями курса валюты, — полагает источник, близкий к следствию. — Таким образом, может иметь место реализация противоправной схемы, уже использованной НПЦ наркологии и ООО «Нарколаб» ранее, когда НПЦ возглавлял Евгений Брюн. Проверки учащихся города Москвы на употребление алкоголя и табакокурение могут использоваться для получения дополнительной необоснованной прибыли.
В сентябре 2023 года Антон Масякин написал жалобу в Адвокатскую палату Московской области, в которой подчеркнул, что, несмотря на возбужденное против Евгения Брюна уголовное дело, «потребность учреждения (НПЦ наркологии) в тест-полосках остается актуальной».
Исходя из этого, учреждению фактически пришлось закупить тест-полоски у ООО «Нарколаб», несмотря на то что оно «является фигурантом уголовного дела». Причина такого положения вещей, по словам Антона Масякина, была в том, что компания оказалась единственной, кто подал заявку на аукцион.
Вскоре после заключения контрактов с компанией, в мае 2023 года, в НПЦ наркологии «поступил запрос от МВД с требованием предоставить всю закупочную информацию по данным процедурам», говорится в письме директора наркоцентра. Это требование было исполнено.
Через несколько месяцев после этого в июле 2023 года учреждение разместило запросы еще о нескольких закупках. На этот раз, кроме «Нарколаба», заявку на конкурс подало ООО «ВВК». Но победителем всё равно оказался «Нарколаб», поскольку он снизил начальную цену на 0,5%, объяснил в письме директор центра. Компания «ВВК» не согласилась с таким результатом и подала жалобу в ФАС.
В августе того же года НПЦ наркологии заключил контракт с ООО «ЕвроДиагностик» на поставку тех же тест-полосок, но не с 13, а с 10 веществами в одной полоске. Однако, жалуется Антон Масякин, компания «ВВК» продолжила через адвокатов оказывать давление на учреждение. В финале директор наркоцентра приходит к выводу, что ООО «ВВК» является компанией, аффилированной «Нарколабу» и фигуранту уголовного дела Якушеву. И просит руководство палаты провести проверку связанных с компанией адвокатов.
«Известия» запросили НПЦ наркологии о том, почему тест-полоски именно с 13 веществами понадобилась учреждению и можно ли было расширить техзадание. Но там на этот вопрос не ответили и посоветовали обратиться в депздрав. Там вопросы «Известий» на момент публикации не прокомментировали. Издание также направило запросы в ООО «Нарколаб» и ФАС.
Случайность или сговор
Анализ конкурсной документации показывает, что заказчик в лице наркоцентра не устанавливал участникам торгов никаких особенных требований, полагает управляющий партнер адвокатского бюро «Теза» Андрей Тузов. И даже требования о поставке тест-панелей, совместимых с лабораторным оборудованием «Сармат СВ», тоже не смотрятся как искусственно ограничивающие, поскольку не установлены конкретные производители и торговые марки, считает адвокат.
— Вины заказчика в том, что его лаборатории укомплектованы таким оборудованием, которое необходимо эксплуатировать и использовать для этого соответствующие реагенты, нет, — отметил эксперт. — Однако по закупкам заказчику поступило три ценовых предложения от трех разных поставщиков. Но заявка была подана лишь одна, она и была признана победителем в торгах. Это может говорить о том, что конкуренты могли знать о готовящейся закупке, но не стали участвовать в торгах на поставку товара, который у них был в наличии.
Сам по себе этот критерий также не может доказывать наличие картельного сговора, объяснил Андрей Тузов. Конкуренты могли отказаться от участия в торгах, так как предложенная цена закупки их не устроила. Однако этот признак может стать основанием для проведения проверки со стороны ФАС на соблюдение требований закона «О защите конкуренции».
— Картельный сговор, то есть согласованное участие в торгах, является одной из наиболее распространенных махинаций с госзакупками, — сказал Андрей Тузов. — В этом случае торги превращаются в фарс и имеют срежиссированный исход.
Закон позволяет участвовать в госзакупках практически любой официально зарегистрированной компании, которая не засветилась в иностранных офшорах, не находится в стадии ликвидации или банкротства, а также в реестре недобросовестных поставщиков, отметил в разговоре с «Известиями» специалист по госзакупкам Александр Строганов. Но эти критерии, говорит эксперт, проверяются поверхностно и не препятствуют попаданию на рынок нечестных игроков.
— Откровенно аффилированные компании к торгам не допускаются, но это требование легко обходится регистрацией компании на подставные лица, — добавил эксперт. — Сегодня я зарегистрирую «Ромашку», а завтра «Ромашку-плюс» и запросто иду участвовать в торгах, даже если меня оттуда выкинули. Проблем нет никаких, затраты небольшие.
На практике техзадание часто заранее прописывается заказчиком под конкретного победителя, добавил эксперт. Этому предшествует договоренность между заказчиком и будущим потенциальным победителем.
— Задание стараются прописать так, чтобы всё выглядело в рамках закона, — сказал эксперт. — И если это делает хороший специалист, то поймать заказчика на нарушении практически невозможно.
Помимо различных сценариев сговора, на торгах можно встретить махинации конкретных участников торгов с заявками: предоставление заведомо недостоверных сведений, подложных документов, рассказал Андрей Тузов.
— Например, 18 октября этого года ФАС России на Московском финансовом форуме сообщила, что недостоверность сведений участников закупок подтверждена в 2023 году в 59% случаев, рассмотренных органами антимонопольной службы, а в 2024 году — в 76%, — сказал эксперт.
Есть и иные случаи манипуляции с торгами: подача заявки с заведомо низкой ценой, поскольку намерений исполнять контракт нет, а есть цель сорвать торги. Также можно встретить махинации и со стороны госзаказчиков, которые заключают государственные контракты с единственным поставщиком в отсутствие законных оснований для этого.
Часто встречаются и случаи сговора конкретных фирм с госзаказчиками, когда закупка «затачивается» через техническое задание под конкретного поставщика путем включения специфических условий, не связанных с предметом закупки. Хотя в целом консультации заказчика и игроков рынка перед началом торгов по технически сложным заданиям, требующим наличия узкой экспертизы в товаре или услуге, которая планируется к закупке, не запрещены, а порой и объективно необходимы.
Правоохранительные органы нередко предъявляют обвинения участникам незаконных торгов, но до суда доходят лишь единицы таких случаев, подчеркнул Александр Строганов. Часто инкриминируют завышенные цены, то есть мошенничество, реже взятку.
