Частное, собственно: ЕС и G7 ищут способ «законного» изъятия имущества россиян
Страны ЕС и государства G7 пытаются найти возможность изымать частные замороженные российские активы для поддержки Украины, сообщили «Известиям» в Еврокомиссии (ЕК). На сегодня механизм «конфискации» такого имущества действует только в Канаде. В Брюсселе при этом подчеркивают, что пока планируют ограничиться получением прибыли от суверенных активов РФ. Тем не менее Еврокомиссия следит за принятием в Эстонии закона, позволяющего отбирать частные замороженные средства, чтобы использовать их для помощи Киеву. Эксперты при этом подчеркивают: если на Западе пойдут на конфискацию российских активов, у РФ есть возможность ответить на это воровство.
Изъятие частных российских активов
Страны Запада продолжают искать источники финансирования для военной помощи Украине. Один из вариантов — использование российских замороженных активов, причем не только суверенных, принадлежащих тому же ЦБ РФ. В Еврокомиссии отмечают, что теперь страны G7 изучают возможность конфискации российского частного имущества.
— Некоторые государства-члены [ЕС] и страны G7 изучают способы использования российских частных активов, замороженных в ЕС, для поддержки Украины, и мы принимаем к сведению законодательство, принятое Эстонией, — сказали «Известиям» в пресс-службе Еврокомиссии.
Эстонские нововведения, о которых говорит Еврокомиссия, позволят забрать €37–39 млн частных замороженных активов, связанных с удобрениями. 15 мая законопроект был принят парламентом, однако, чтобы он вступил в силу, требуется одобрение президента страны. В Еврокомиссии при этом не стали уточнять, о каких других странах Евросоюза и G7 идет речь. И касается ли это только Франции, Германии и Италии, которые входят в оба объединения. Тем не менее в Брюсселе подчеркнули, что на данном этапе Евросоюз намерен ограничиться только изъятием доходов от российских суверенных активов.
Примечательно, что ранее страны G7 в основном говорили о конфискации имущества РФ в пользу Украины, а не частных активов. К примеру, в апреле министры финансов и глав центральных банков G7 по итогам встречи в Вашингтоне заявили, что страны «большой семерки» намерены сохранить замороженными суверенные российские активы до тех пор, пока не добьются от Москвы выплат за урон в рамках украинского конфликта. В Европарламенте, однако, заметили, что ЕС всё же может пойти по пути конфискации имущества россиян, хоть и не в ближайшей перспективе.
— Такое возможно, но это произойдет нескоро. Это будет иметь огромные риски для ЕС как убежища для иностранных денег, — говорит «Известиям» депутат Европарламента от Германии Гуннар Бек.
Единственная западная страна, которая в ближайшее время может дать зеленый свет на изъятие частных активов, — это США, считает генеральный директор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев.
— В Великобритании тема конфискации замороженных российских активов не идет вперед. В Японии и странах G7, входящих в ЕС, вряд ли будет принято подобное решение. Пока это больше разговоры. Я думаю, что среди стран «большой семерки» следующими [после Канады] станут США, учитывая, что у них недавно появилось законодательство о конфискации суверенных активов, — отметил он в беседе с «Известиями».
В начале мая газета The Financial Times писала о расколе на уровне G7 в целом относительно перспектив изъятия российских активов: эту идею якобы активно поддерживают США, Канада и Великобритания. Но Германия, Франция и Италия сохраняют в этом вопросе «крайнюю осторожность». Кроме того, газета The Wall Street Journal ранее писала, что Германия и Япония выступают против изъятия российского имущества для помощи Украине, поскольку опасаются новых репараций в связи со Второй мировой войной.
Поиском имущества РФ на Западе занимаются две структуры: Целевая группа по замораживанию и аресту активов и целевая группа REPO. Обе организации ведут сбор информации для введения последующих санкций. Стоит отметить, что сведений о суммах российских замороженных частных активов в открытом доступе очень мало. Известно, что в ЕС сумма всего заблокированного имущества, связанного с россиянами и белорусами, составляет почти €28 млрд.
Что касается именно стран G7, то по данным западных СМИ, в Италии по состоянию на 2023 год было заморожено частных активов на сумму $2,5 млрд. В марте 2022-го власти Франции сообщили о блокировке счетов и недвижимости россиян на сумму €150 млн. По данным Reuters, общая сумма замороженных российских активов в Германии составляет €3,95 млрд, но в данном случае речь идет не только о частном, но и о суверенном имуществе.
Конфискация активов в Канаде
Единственной страной G7, в которой пока разработан механизм конфискации частных активов без необходимости выплаты справедливой компенсации, остается Канада. Эти нормы Оттава приняла еще в июне 2022-го, обновив и дополнив закон о специальных экономических мерах 30-летней давности. Согласно правилам, изъятие активов подсанкционных лиц осуществляется в судебном порядке по заявлению министра иностранных дел, который предварительно издает указ об аресте данного имущества.
Понятие «имущество» может включать в себя любой тип собственности: будь то движимое или недвижимое, материальное или нематериальное, в частности, наличные деньги и ценные бумаги. Конфискованные средства можно перевести в том числе на восстановление иностранного государства.
Впрочем, пока данный механизм фактически не используется. Известно лишь о нескольких случаях ареста и последующей процедуры конфискации имущества подсанкционных лиц. Например, в конце 2022 года было арестовано $26 млн компании Granite Capital Holdings Ltd, владелец которой — предприниматель Роман Абрамович. Два года назад в Торонто был арестован самолет Ан-124 «Руслан», принадлежащий компании «Волга-Днепр». В 2023 году против компании были введены санкции ЕС. Оттава обещала передать его Киеву, но пока это не удается. В прошлому году российская фирма подала в суд на власти Канады с требованием отмены санкций и возвращения своего имущества.
— Данный механизм в Канаде используется умеренно, — сказала «Известиям» партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Кира Винокурова. — Вероятно, это связано с тем, что он продолжает подвергаться критике с точки зрения международного права и права Канады.
Она отметила, что механизм противоречит ст. 8 Канадской хартии прав человека, защищающей лицо от необоснованного обыска и ареста, а также предусматривающей выплату справедливой компенсации при конфискации активов.
К слову, канадский парламент продолжает рассмотрение законопроекта, призванного усовершенствовать механизм изъятия иностранных средств. Его внесли в сенат еще осенью 2023 года, однако пока так и не приняли.
Попытки изъятия активов в США и ЕС
Вслед за Канадой законодательную базу для отъема российского имущества разработали и в США. В конце апреля Соединенные Штаты приняли закон, предусматривающий наделение президента полномочиями по конфискации активов на нужды восстановления Украины. Так называемый REPO Act дает президенту без утверждения парламентом право принимать решение об изъятии находящихся в США российских активов. Средства от их продажи будут направляться в специально созданный Фонд поддержки Украины.
Важно отметить, что речь идет о конфискации суверенных, а не частных активов. Они включают средства Центробанка, ФНБ, а также различных министерств и ведомств. Изъятие государственных активов, однако, противоречит принципу иммунитета суверенного имущества государств. Впрочем, в администрации президента Джо Байдена заявляют, что Белый дом пока не торопится применять закон.
Евросоюз же пошел по своему пути. 21 мая Совет ЕС утвердил решение, позволяющее оплачивать военную помощь Украине, используя чистую прибыль от замороженных активов России. Члены сообщества договорились, что 90% доходов, которые будут перечисляться депозитариями в бюджет ЕС дважды в год, пойдут в Европейский фонд мира, предназначенный на военные нужды Киева. Остальные 10% должны быть направлены на программы ЕС по восстановлению Украины. При этом к выплате подлежит чистая прибыль от российских активов, заработанная с 15 февраля 2024-го. Ожидается, что в этом году ЕС направит Украине около €3 млрд. Известно, что на данный момент депозитарий Euroclear заработал €1,6 млрд. Согласно подсчетам Bloomberg, в дальнейшем замороженные российские активы могут приносить около €5 млрд в год.
На территории ЕС заморожено cуверенных и частных активов на сумму свыше €200 млрд. В одной Бельгии в международном депозитарии Euroclear находится около 70% от всех заблокированных бумаг. В Брюсселе подчеркивают, что не готовы изымать сами российские активы из-за отсутствия соответствующей правовой базы. Однако взамен они сконцентрировались на использовании прибыли с них, что, впрочем, также противоречит международному праву.
На данный момент в ЕС существует лишь два легальных механизма их конфискации. Во-первых, их могут изъять, если они стали орудием совершения преступления, например, использовались в нарушение санкций. Во-вторых, их можно конфисковать в общественных интересах. Однако этот способ исключает произвольное изъятие: то есть активы нельзя будет использовать для помощи Украине. Кроме того, он предусматривает выплату компенсации владельцам, что по понятным причинам не привлекает государства ЕС, пояснила Кира Винокурова.
Как Россия может ответить
Россия не раз называла воровством возможный отъем ее замороженных активов. Кроме того, Москва подчеркивает, что этот недружественный шаг отрицательно отразится на самих западных странах. «Это посягательство на право собственности частной, государственной или корпоративной. И в первом, и во втором, и в третьем случае это абсолютно недопустимо. Поэтому надо посмотреть все-таки, что они представят в качестве обоснования. А то, что Россия будет защищать по мере возможности свои интересы, это ни у кого не должно вызывать сомнения», — говорил ранее официальный представитель Кремля Дмитрий Песков.
В конце апреля пресс-секретарь российского президента также отметил, что изъятие активов и ответные действия Москвы станут «солидным гвоздем в гроб» западной экономики. Ожидается, что наибольший удар придется по евро. Так, недавно глава Европейского центрального банка Кристин Лагард говорила, что конфискация российских активов носит серьезные юридические риски. При этом она подчеркнула, что позиции евро в международных финансах слабее, чем у доллара.
Россия уже предпринимает конкретные меры. 23 мая президент Владимир Путин подписал указ, согласно которому суды получили право использовать американское имущество в РФ для компенсации ущерба от изъятия российских активов в США. Речь идет о находящемся в нашей стране движимом и недвижимом имуществе американских компаний и граждан, а также о принадлежащих им ценных бумагах, долях в уставных капиталах российских компаний и других имущественных правах США и американцев в России. В 2024 году в РФ по-прежнему в той или иной мере работает несколько американских организаций — в области энергетики, фармацевтики и здравоохранения, потребительских товаров. Например, Procter & Gamble, Johnson & Johnson, Citibank, JP Morgan, Philip Morris.
В случае изъятия российских частных и суверенных активов Москва автоматически получает право на симметричный ответ, подчеркнул профессор Государственного университета управления Владимир Волох.
— Если государства G7 пойдут на изъятие частных активов, то президент может подписать аналогичный указ и в отношении других стран, в том числе из ЕС. И здесь надо понимать, что на территории нашей страны до сих пор действует много зарубежных предприятий из недружественных стран, не только из США, здесь есть французский, немецкий, японский бизнес. Достаточно назвать такие компании, как Auchan, Metro Cash & Carry, JT Group, которые в прошлом году вошли в топ-10 крупнейших иностранных компаний в России, — сказал он «Известиям».
Эксперты считают, что РФ может конфисковать западные ценные бумаги, которые хранятся на специальных счетах, и заблокировать небиржевые активы, принадлежащие недружественным странам. Речь идет о конфискации ценных бумаг, которые хранятся на специальных счетах типа «С». По подсчетам российских СМИ, РФ может конфисковать у западных стран около $288 млрд. Из них более $223 млрд приходится на государства ЕС.
