Добро пожаловать в никуда: Великобритания и ЕС ищут способы избавиться от нелегалов
Пока Великобритания предпринимает попытки решить проблему нелегальных мигрантов, Евросоюз придумал свой способ, как от них избавиться. Западные СМИ пишут о принятом ЕС плане «вытеснения» нелегалов в отдаленные районы Африки. Зачастую методы, используемые Лондоном и Брюсселем, весьма далеки от норм гуманитарного права. «Известия» раскрывают подробности.
Пешком через пустыню
Европейские власти как на уровне национальных правительств, так и на уровне ЕС на протяжении нескольких лет пытаются найти решение проблемы нелегальной миграции. Однако, несмотря на все усилия, поток не ослабевает. Более того, как отмечают эксперты, отсутствие внутриевропейского консенсуса и нерешенность множества сопутствующих вопросов порождает эффект снежного кома. Количество мигрантов не уменьшается, а, наоборот, растет, и вместе с тем всё более масштабными становятся связанные с этим социальные и экономические проблемы.
По данным Reuters, в 2023 году Frontex (Агентство Европейского союза по контролю границ) зарегистрировал 380 227 случаев незаконного пересечения границы ЕС, что является рекордным показателем с 2016 года.
Основным маршрутом миграции в ЕС по-прежнему остается путь из Западной Африки по Атлантическому океану.
В июне 2023 года Европейская комиссия приняла новый план по противодействию нелегальной миграции в Средиземноморье и Атлантике. Кроме прочего, он предполагает усиление взаимодействия с теми странами, откуда мигранты начинают свой путь в Европу, главным образом странами северной Африки: Тунисом, Марокко и Мавританией. Тунис в рамках двустороннего взаимодействия получил €105 млн, Мавритания, по условиям заключенного в феврале соглашения, €210 млн. Совокупный бюджет проекта составил €400 млн.
Однако, как выяснили после длившегося почти год расследования журналисты The Washington Post, Lighthouse Reports и их африканские коллеги, практическая реализация договоренностей выглядит не слишком «по-европейски». На деньги ЕС и при участии отдельных европейских правительств по всему северу Африки проводятся специальные операции по задержанию и насильственной депортации десятков тысяч человек в отдаленные районы Черного континента. При этом у них отнимают все ценности, лишают еды и воды и оставляют в районах (так называемых «свалках»), непригодных для жизни.
Например, согласно собранным журналистами свидетельским показаниям, видео и документам, специальные службы Испании, действуя на территории Мавритании, составляли списки мигрантов, а затем насильно вывозили их в северные районы Мали, в частности находящиеся под контролем исламистских группировок.
Что еще примечательно: как подчеркивают расследователи, основными кандидатами на вытеснение становятся люди с темным цветом кожи. Их ловят на улицах, избивают и затем вывозят в отдаленные районы.
Даже если не учитывать многочисленные показания свидетелей, уже сам факт насильственного перемещения лиц (тем более находящихся в поисках убежища), оставление их без еды в местах, неприспособленных для жизни, является грубым нарушением Конвенции ООН о статусе беженцев и основных актов европейского гуманитарного права, в первую очередь Европейской конвенции по правам человека.
Любопытно, что пока европейские правые говорят о «великой замене» белых европейцев арабами и турками, в арабском Тунисе заявляют о том же самом — только в отношении уроженцев Центральной Африки, продолжающих прибывать через южные границы королевства.
Утопающая Лампедуза
Более остальных в Европе от бесконечного наплыва мигрантов страдают Испания и Италия. Премьер-министр последней, Джорджа Мелони, обещавшая перед избранием ввести морскую блокаду стран Южного Средиземноморья, решить проблему самостоятельно пока не сумела. В одном только 2023 году в Италию нелегально проникло больше 120 тыс. человек, в два раза больше, чем годом ранее. К началу августа 2023 года на находящемся в 130 км от берегов Туниса острове Лампедуза (площадь — 20 кв. км, население — 6 тыс. человек) скопилось до 15 тыс. нелегалов. Всего же через остров прошло не менее 150 тыс. человек.
Решению проблемы нелегальной миграции по-прежнему препятствует отсутствие внутриевропейского консенсуса по этому вопросу. И принятие новых регламентов пока не сильно способствует сближению, отмечает старший научный сотрудник отдела Черноморско-Средиземноморских исследований Института Европы Елена Маслова.
— Европа переживает новую волну миграции, в которой средиземноморский маршрут является основным. Италия долгое время пыталась регулировать миграцию на национальном уровне, выступая локомотивом общеевропейского процесса. Однако сейчас Мелони больше надеется на ЕС, понимая, что в одиночку эту проблему не решить. В апреле Европарламент принял Пакт об убежище и миграции, который вступает в силу спустя некоторое время. Новым в документе будет создание единой базы данных, однако главное и самое противоречивое правило Дублинского регламента относительно ответственности страны первого прибытия осталось. Этим очень недовольны в Италии, хотя Мелони пыталась представить это как большую победу, — отмечает собеседница «Известий».
В этой связи итальянское правительство пытается действовать превентивно, договариваясь со странами Африки в обход европейских структур. В апреле было подтверждено соглашение с Кот-д’Ивуаром. За препятствование потоку нелегалов африканское государство, кроме прочего, получит $10 млрд инвестиций в нефтегазовую отрасль.
Идея «аутсорсинга» миграционной проблемы пока не работает, признает Елена Маслова.
— Италия активно работает со странами, находящимися по периметру Европы, в том числе Тунисом. Однако пока заключенный в июле 2023 года протокол на данный момент де-факто не работает. Была инициатива размещения мигрантов в специально построенных лагерях в Албании, спустя некоторое время после того, как были выделены деньги на строительство, выяснилось, что ничего не сделано, — комментирует эксперт.
Руандийская схема
Куда хуже ситуация у вышедшей из Европейского союза Великобритании. Иммиграция в страну продолжает бить все возможные рекорды. Совокупное число мигрантов, прибывших в Соединенное королевство в 2022 году, превысило 606 тыс. человек — вдвое больше, чем было до пандемии, в 2023-м — 672 тыс. Среди них более 50 тыс. человек — нелегалы. К слову, инициаторы Brexit одним из неоспоримых преимуществ выхода из состава ЕС называли именно возможность быстрого решения вопроса нелегальной миграции. Однако вслед за Brexit последовал выход из Дублинского регламента. И, как напоминает ведущий научный сотрудник Центра британских исследований Института Европы РАН Кира Годованюк, Лондон с того момента потерял возможность высылать прибывших нелегалов.
— Теперь этого делать нельзя. Страну же происхождения зачастую вообще невозможно доказать. Отсюда необходимость сотрудничества с Европой, в том числе по вопросу создания базы дактилоскопических данных. Евросоюз, в свою очередь, отказывается подписывать соглашение о реадмиссии. Таким образом, основных причин сложившейся ситуации две: Brexit и сама миграционная политика Великобритании. Как выяснилось, проблема заключена не в «польских сантехниках», всё намного сложнее, — говорит она.
Эксперт отмечает, что обещание «остановить лодки» является интегральным для консерваторов. Однако теперь выяснилось, что действенных инструментов фактически нет.
В качестве одной из контрмер правительство Риши Сунака разработало программу выдворения нелегалов на территорию Руанды. В соответствии с двусторонним соглашением просители убежища будут дожидаться решения по поводу своей дальнейшей судьбы в стране, которую еще совсем недавно Лондон упрекал в систематическом нарушении прав человека. Сделка стоила бюджету королевства £120 млн.
На консерваторов обрушился шквал критики в нарушении европейских гуманитарных конвенций. На этом основании 13 мая Высокий суд Белфаста приостановил действие нескольких положений закона о нелегальной миграции на территории Северной Ирландии. В итоге, хотя на деньги британских налогоплательщиков в Руанде уже активно строятся дома для нелегалов, ни один из предусмотренных законом 2500 человек так пока и не был перемещен. Более того, факт нарушения Лондоном международного права может в дальнейшем сказаться на его отношениях с ЕС, отмечает Кира Годованюк.
— Эти решения противоречат европейскому праву. А в сделке по выходу из ЕС сказано, что Евросоюз может приостановить сотрудничество в правоохранительной сфере в случае, если Великобритания будет предпринимать законодательные шаги, противоречащие Европейской конвенции по правам человека. Таким образом, у ЕС есть рычаги воздействия на Лондон. У Сунака связаны руки, и он пытается «косметическими» методами показать электорату активную деятельность по разрешению перезревшей проблемы, — резюмировала собеседница «Известий».
На этом фоне глава британского правительства пытается искать союзников на континенте. 19 мая он прибыл в Вену, где заручился поддержкой в реализации «руандийской схемы» канцлера Австрии Карла Нехаммера.
«Теперь у нас есть 19 стран и Европейская народная партия, которые признают, что использование третьей страны — это единственный способ сломать модель контрабандистов и нелегальных мигрантов», — заявил Сунак по итогам встречи.
