Отъемные средства: в РФ предложили ответ на планы по конфискации активов в Европе
Власти обсуждают ответ на планы Евросоюза по конфискации активов России. Совфед обратился к Минфину с предложением разработать механизм изъятия заблокированных в РФ средств иностранцев, сообщил «Известиям» зампред верхней палаты парламента Николай Журавлев. По его словам, ответные меры могут распространить на доходы по ценным бумагам, которые хранятся на счетах типа «С». На каком этапе находится инициатива ЕС по конфискации российских активов и на что повлияет взаимное изъятие доходов — в материале «Известий».
Как РФ может ответить на планы ЕС по конфискации активов
РФ вправе применить зеркальные меры, если в ЕС будут изымать российские активы или доходы от них. Об этом «Известиям» заявил зампред Совета Федерации Николай Журавлев. Такие действия он назвал конфискацией собственности государства.
— Если они изымают наши доходы — мы тоже будем изымать их доходы в виде налогов. Поэтому мы призвали Минфин разработать соответствующее законодательство, — рассказал сенатор.
Изъятию может подлежать прибыль по ценным бумагам нерезидентов, которая находится на специальных счетах типа «С», уточнил Николай Журавлев. При этом российская сторона не должна действовать первой — меры возможны в случае подобных решений против активов РФ, уточнил он.
Счета типа «С» предназначены для проведения сделок с нерезидентами по покупке и продаже иностранной валюты, операций с ценными бумагами и инвестиций в экономику РФ. Сейчас на операции с этими средствами наложены ограничения. По данным ЦБ, в ноябре 2022 года объем средств на этих счетах превысил 280 млрд рублей, а уже к концу марта достиг 500 млрд рублей. Более актуальных данных не раскрывалось. На них поступают доходы по замороженным ценным бумагам, поэтому объем заблокированных средств постоянно увеличивается.
Глава комитета Госдумы по финрынку Анатолий Аксаков заявил «Известиям», что знает об инициативе Совфеда и относится к ней с пониманием. По его словам, при угрозе конфискации российских активов возможно применять разные варианты ответных мер.
В декабре 2023 года министр финансов РФ Антон Силуанов сообщал, что Москва готова принять зеркальные меры, если ЕС решит использовать поступления от замороженных российских средств.
— У нас тоже достаточно активов, которые здесь заморожены, находятся на счетах, так называемых С. Доходы от использования этих средств существенные. И точно так же могут быть использованы, если будет принято решение «недружественных» наших партнеров, — сообщил глава Минфина.
О том, что российская сторона примет ответные меры, если Киев добьется конфискации ее активов, сообщал также замглавы МИД РФ Михаил Галузин. «Известия» направили запросы в ведомство, а также в Минфин и ЦБ.
На каком основании ЕС может конфисковать активы РФ
12 февраля Совет Евросоюза утвердил регламент, который определил правовую основу для использования прибыли от замороженных активов Центробанка РФ. Затем эти средства предлагается направить в виде взноса в бюджет ЕС — в специальный фонд для поддержки Украины, по которому совет и Европарламент достигли предварительного соглашения 6 февраля. Один из вариантов изъятия средств — через взимание повышенных налогов на доходы по российским активам, отметил юрист коллегии адвокатов Delcredere Артем Касумян.
По данным ЕС, с февраля 2022 года страны G7, Евросоюза и Австралия заморозили €260 млрд активов Центробанка. Из них около €210 млрд находится в ЕС. Но в фонд предлагается направить только доходы от них — значительно меньшую сумму.
Регламент обязал центральные депозитарии, которые владеют активами ЦБ РФ на сумму более €1 млн, выделить их на отдельные счета, следует из заявления Совета ЕС. Доходы по ним также должны храниться отдельно. Однако в документе подчеркивается, что депозитариям запрещается распоряжаться полученной чистой прибылью.
Пока решение ЕС по инициативе передачи российских активов Украине только разрабатывается, заявил «Известиям» евродепутат от Германии Гуннар Бек. Этот процесс может занять несколько месяцев, после чего решение будет вынесено на голосование. Его реализация будет непростой и вряд ли произойдет до европейских выборов и переизбрания действующей главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, заключил парламентарий.
Угроза изъятия прибыли от замороженных активов ЦБ РФ станет негативным сигналом для иностранных центральных банков, отметила глава российского регулятора Эльвира Набиуллина 16 февраля. По ее словам, защищенность их активов от принудительных мер взысканий — один из базовых принципов международного права.
Если предложения действительно будут реализованы, России придется принять ответные меры, допустил евродепутат Гуннар Бек. Изъятие активов способно еще больше обострить отношения между ЕС и РФ.
Как могут работать ответные меры РФ
Под изъятием доходов нерезидентов с помощью налогов, о котором рассказал сенатор Журавлев, скорее всего, понимается установление повышенной ставки налогообложения в их отношении, предположила партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Кира Винокурова. Также возможно, что под сбор попадут лишь доходы свыше определенной суммы. Причем эксперт считает, что изъятие прибыли нерезидентов путем повышенной ставки налогообложения — это действительно наиболее вероятный вариант зеркальных мер. Она пояснила: сейчас режим спецсчетов типа «С» предполагает, что средства с него могут быть списаны в ограниченном ряде случаев, среди которых как раз уплата налогов и обязательных платежей.
Тем не менее власти пойдут на конфискацию доходов нерезидентов только в случае, если конфискация российских средств в ЕС действительно произойдет, подчеркнул руководитель управления развития клиентского сервиса ФГ «Финам» Дмитрий Леснов.
При этом необоснованно высокая ставка налогов или введение дополнительных сборов может быть расценено как косвенная экспроприация, запрещенная в соответствии с большинством двусторонних инвестиционных договоров РФ, уточнила Кира Винокурова.
Более того, в ЕС речь идет об изъятии доходов Банка России, который не считается частным лицом с точки зрения международного права, уточнил Артем Касумян из Delcredere. В таком случае ограничение имущественных прав иностранных инвесторов может оказаться не совсем зеркальной мерой.
— По всей видимости, если начнется взаимное изъятие доходов, то климат для обмена активами станет еще более неблагоприятным, — отметил Артем Касумян.
Речь о том, что в ноябре президент РФ Владимир Путин подписал указ № 844, который создал правовую основу для обмена заблокированных в РФ активов на замороженные ценные бумаги россиян в ЕС. Интерес к схеме наблюдался со стороны иностранного бизнеса, однако западные регуляторы оказались не готовы к диалогу с ЦБ, сообщал первый зампред Банка России Владимир Чистюхин.
