Вопросы регулирования иммиграции в США заняли центральное место в противостоянии демократов и республиканцев, обостряющемся накануне ноябрьских президентских выборов. В контексте накала политических страстей предлагаемые сенаторами и президентом Джо Байденом компромиссные, двухпартийные варианты разрешения миграционного кризиса наталкиваются на противоборство со стороны как конгрессменов-республиканцев, так и 45-го президента, который намерен снова оказаться Белом доме, — Дональда Трампа.
Республиканцы, контролирующие нижнюю палату конгресса — палату представителей, — под руководством спикера Майка Джонсона, несмотря на численный перевес над демократами всего лишь в несколько человек, смогли увязать ключевой для республиканского избирателя вопрос нелегальной миграции и — в меньшей степени — оказания помощи Израилю с продолжением финансирования Украины — основным внешнеполитическим камнем преткновения для демократов. Вследствие укладывания республиканцами нескольких важных внешне- и внутриполитических вопросов в единый пакет Джо Байден, а вслед за ним и законодатели-демократы начали демонстрировать готовность к двухпартийному компромиссу, суть которого заключалась бы в выделении помощи другим странам и одновременном ужесточении регулирования иммиграции.
Вечером прошедшего воскресенья двухпартийная группа сенаторов опубликовала проект, который предполагает выделение $118 млрд, из которых $60 млрд предназначаются в качестве помощи Украине, $20 млрд — на усиление границы США и Мексики, $14 млрд — Израилю, а оставшаяся часть пакета — на гуманитарную помощь для гражданских лиц сектора Газа и международных организаций. Кроме того, по условиям законопроекта, нуждающегося в принятии не только демократическим сенатом, но и республиканской палатой представителей, существенно расширяются полномочия президента по ограничению и даже полной остановке иммиграции в страну.
Компромисс, достигнутый в сенате, выглядит не идеальным, но достаточно разумным, отвечающим интересам обеих партий: демократы получают финансирование для помощи другим странам и аргумент в пользу того, что они хотят ограничения нелегальной иммиграции, республиканцы же — существенное усиление контроля за иммиграцией и помощь Израилю. Но именно в сенате начинается и заканчивается двухпартийная договоренность по самым актуальным вопросам политических баталий — и уже не впервые в истории.
Еще до выхода законопроекта в свет Дональд Трамп, строящий свою предвыборную программу на решении проблемы «хаоса на границе» и, что логично, не желающий нормализации обстановки на границе США и Мексики до собственных выборов, дабы не давать преимущества своему сопернику, начал кампанию по противодействию принятию достигнутого компромисса. Республиканская палата представителей уже объявила в лице Майка Джонсона о том, что этот законопроект при поступлении в палату будет «мертв по прибытии». Председатель юридического комитета палаты Джим Джордан сказал, что «Джо Байден не решит проблему, которую сам же целенаправленно и создал», и прямо предложил отложить вопрос до ноябрьских выборов: «Давайте возьмем тайм-аут и позволим американцам решить, как мы хотим поступить с этим, в ноябре, когда у нас будет президент Трамп, который контролировал границу». Влиятельный сенатор Джон Баррассо вслед за палатой повторил эту позицию: «Американцы обратятся к предстоящим выборам, чтобы положить конец кризису на границе».
Таким образом, вопрос не только контроля за границей, но и судьбы крупных пакетов помощи, вероятнее всего, не найдет быстрого разрешения. При этом голоса за законопроект есть и в сенате, и в палате представителей, поскольку отдельные республиканские конгрессмены, в особенности избранные в демократических штатах, вероятно, проголосуют за, дабы быть переизбранными в политически непростых районах. Но именно спикер Джонсон определяет, что ставится на голосование.
Представляется, что достигнутый компромисс, который при принятии был бы существенным достижением как для Байдена, так и для республиканцев, падет жертвой политических предвыборных соображений: республиканцы в лице Трампа, кандидаты в конгрессмены, сенаторы и губернаторы одержат победы на выборах, скорее, при продолжении беспорядочной нелегальной иммиграции, которая, к слову, невыгодна и тем, кто собирается осесть в США на законных основаниях.
Ключевой вопрос следующий: каковы шансы Трампа на победу в ноябре? С одной стороны, практически все опросы на протяжении последнего года говорят о вероятности именно такого сценария. С другой — представляется, что избиратель увидит сугубо политический расчет республиканцев во главе с Трампом и, напротив, отдаст предпочтение действующему президенту, который настроен идти на компромиссы в поисках решений проблем — разумеется, не без политических выгод и для своего переизбрания.
Автор — американист, сотрудник НИУ ВШЭ
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
