Пройденный КоАП: с полиции снимают полномочия наказывать за 46 видов нарушений
С МВД России снимут часть полномочий, связанных с составлением протоколов и рассмотрением дел по ряду административных правонарушений, выяснили «Известия». Соответствующий законопроект кабмин РФ внесет до 10 ноября в Госдуму. Документ уже одобрили на заседании правительственной комиссии по законопроектной деятельности. Так, предполагается, что полиция больше не будет наказывать за нарушение правил перевозки крупногабаритных грузов, за оборот алкоголя и ведение бизнеса с нарушением лицензионных требований, за охоту на медведей и рыбалку без разрешения, а также за самовольное подключение к нефтепроводам и так далее. В правительстве отмечают, что около 200 составов правонарушений, которые находятся в ведении МВД, уже контролируются иными надзорными органами.
Зачем нужен этот законопроект
Составление протоколов и возбуждение дел по некоторым административным правонарушениям предлагается исключить из полномочий МВД России. Речь идет о дублирующих функциях, которые также закреплены за контрольными органами (Росприроднадзор, Росреестр, МЧС, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Рослесхоз и так далее). Такой законопроект кабинет министров до 10 ноября внесет в Госдуму, сообщили «Известиям» в аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко. Документ уже одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности.
Законопроект разработан во исполнение поручения президента России Владимира Путина, которое он дал на пленарном заседании ПМЭФ, объясняют в аппарате. Тогда глава государства попросил правительство, Генпрокуратуру и МВД РФ закрепить в законе норму о том, что проверки бизнеса могут проводиться только профильными ведомствами, и строго отслеживать ее выполнение.
— В рамках подготовки законопроекта были проанализированы 663 состава административных правонарушений, которые администрирует полиция. Было установлено, что из них 197 составов связаны с нарушением обязательных требований к бизнесу, и их полиция администрирует параллельно с другими контрольными органами, — пояснили «Известиям» в аппарате вице-премьера.
Там добавили, что принятие законопроекта позволит снизить нагрузку как на бизнес, так и на правоохранителей. «Известия» обратились в МВД России с просьбой уточнить, сократится ли из-за этого численный состав полиции.
Чем больше не будет заниматься МВД
Согласно законопроекту, полицейские больше не будут наказывать за ряд правонарушений. Речь идет, например, о пользовании недрами без лицензии, самовольной застройке участков с полезными ископаемыми. Также полиция не станет штрафовать тех, кто самовольно занял земельный или лесной участок, водный объект, повредил системы водоснабжения и водоотведения.
В случае принятия законопроекта вне ведения МВД останется незаконная охота на копытных и медведей, а также вылов рыбы без разрешения, уничтожение или повреждение памятников истории и культуры. Также из полномочий полиции планируют исключить случаи, когда в нарушение законодательства не приостанавливаются земляные, строительные, дорожные работы в случае обнаружения объекта культурного наследия.
Самовольное подключение к электрическим и тепловым сетям, нефте-, газопроводам, а также неразрешенное использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов также исключаются из перечня правонарушений, за которые наказывает полиция. Это относится и к самовольному подключению к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
В этом же ряду: сокрытие или искажение экологической информации, допуск к эксплуатации самолета, морского судна, автомобиля, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума превышают установленную норму. Согласно пояснительной записке, МВД больше не будет контролировать нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов, оборот алкоголя и ведение бизнеса с нарушением лицензионных требований, нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, а также правил организации и размещения торговых мест на розничных рынках.
Что останется за полицией в любом случае
Всего законопроект правительства исключает из полномочий полиции 46 составов правонарушений как дублирующих. По остальным полномочиям полиции (151) необходима глубокая экспертиза, поскольку при простом исключении возникает угроза безопасности, добавили в аппарате Дмитрия Григоренко. Это связано с тем, что МВД имеет «больший ресурс по предотвращению правонарушений». Например, по противоправной вырубке леса. По этой причине сейчас нельзя исключить сразу все 197 дублирующих полномочий.
— Принято решение рассмотреть более внимательно составы на предмет разграничения полномочий. Предполагается, что возбуждать административные дела в отношении юрлиц в итоге смогут исключительно надзорные органы, — пояснили в аппарате.
При определении составов преступлений, которые в итоге остаются в ведении МВД, в кабмине исходили из того, что полицейские работают в круглосуточном режиме и обязаны в кратчайший срок прибыть на место правонарушения, а также вправе применять задержание и доставлять в отдел для составления протокола.
Кроме того, имеющейся штатной численности надзорных органов недостаточно для пресечения всех административных правонарушений, говорится в пояснительной записке к законопроекту. По этим причинам за полицией сохранили, например, полномочия по возбуждению административных дел за пропаганду и незаконную рекламу наркотических средств, распространение среди несовершеннолетних информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения, нарушение правил охраны водных объектов, незаконную рубку деревьев, вываливание отходов, управление судном в состоянии опьянения.
Законопроект также увеличивает до одного года срок давности правонарушений, за которые, в случае принятия законопроекта, уже не будет наказывать полиция. Сохранение действующих сроков (в 60 и 90 дней) «объективно не позволит привлечь правонарушителей к административной ответственности», отмечают в правительстве.
В сопроводительных документах к законопроекту говорится, что документ согласован, в частности, с МВД, Росприроднадзором, Росстандартом, Рослесхозом, Ространснадзором, Роспатентом, Россельхознадзором, Росалкогольтабакконтролем, Росреестром, Роспотребнадзором, МЧС и другими контрольными органами.
