Перейти к основному содержанию
Реклама
Прямой эфир
Мир
Умер создатель шоколадной пасты Nutella Франческо Ривелла
Спорт
Фестиваль GARAGE FEST пройдет на «Игоре Драйв» 26 и 27 июля
Мир
NYT спрогнозировала заморозку конфликта Украины по линии фронта после переговоров
Мир
СМИ узнали о планах Израиля оставить войска в пяти стратегических точках Ливана
Общество
Московский суд приостановил работу двух магазинов «Светофор» на 60 суток
Политика
В Совфеде призвали Зеленского думать о прекращении конфликта вместо эскалации
Армия
Российские военные «Ланцетом» уничтожили польскую САУ в Сумской области
Наука и техника
Синоптик оценил идею физика взорвать термоядерную бомбу для спасения природы
Мир
В Турции заявили о грядущем визите Зеленского к Эрдогану для обсуждения Украины
Мир
В Австрии почтили память советского генерала Дмитрия Карбышева
Общество
Москвич выстрелил из ракетницы в сторону выгуливающих собак людей
Мир
СМИ допустили вывод Трампом американских войск из Прибалтики
Мир
Премьер Словакии исключил отправку военных на Украину
Авто
АвтоВАЗ предложил водителям комплекс поддержки при ДТП
Общество
Собянин сообщил о начале проходки тоннеля на Рублево-Архангельской линии метро
Спорт
Медведев обошел Джоковича в рейтинге ATP и стал шестой ракеткой мира
Мир
Шольц выступил против демилитаризации Украины
Мир
Умер создатель шоколадной пасты Nutella Франческо Ривелла
Спорт
Фестиваль GARAGE FEST пройдет на «Игоре Драйв» 26 и 27 июля
Мир
NYT спрогнозировала заморозку конфликта Украины по линии фронта после переговоров
Мир
СМИ узнали о планах Израиля оставить войска в пяти стратегических точках Ливана
Общество
Московский суд приостановил работу двух магазинов «Светофор» на 60 суток
Политика
В Совфеде призвали Зеленского думать о прекращении конфликта вместо эскалации
Армия
Российские военные «Ланцетом» уничтожили польскую САУ в Сумской области
Наука и техника
Синоптик оценил идею физика взорвать термоядерную бомбу для спасения природы
Мир
В Турции заявили о грядущем визите Зеленского к Эрдогану для обсуждения Украины
Мир
В Австрии почтили память советского генерала Дмитрия Карбышева
Общество
Москвич выстрелил из ракетницы в сторону выгуливающих собак людей
Мир
СМИ допустили вывод Трампом американских войск из Прибалтики
Мир
Премьер Словакии исключил отправку военных на Украину
Авто
АвтоВАЗ предложил водителям комплекс поддержки при ДТП
Общество
Собянин сообщил о начале проходки тоннеля на Рублево-Архангельской линии метро
Спорт
Медведев обошел Джоковича в рейтинге ATP и стал шестой ракеткой мира
Мир
Шольц выступил против демилитаризации Украины
Главный слайд
Начало статьи
Закон не нужен
Побег в серую зону
Безответственно и непрозрачно
Выделить главное
Вкл
Выкл

На туристическом форуме в Актау (Казахстан) участники российского рынка выступили сразу с несколькими важными заявлениями, касающимися законодательства. Так, в отрасли крайне настороженно относятся к намерению Минэкономразвития принять новый закон «О туризме», который призван заменить действующий с 1996 года 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности». Тем более что у туроператоров сейчас есть более насущные проблемы: тяжелый переход на электронные путевки, сложности с агрегаторами. Решать их мешает постоянное изменение регулятора отрасли. Подробнее — в материале «Известий».

Закон не нужен

На пленарном заседании проходившего в Казахстане I Международного туристического форума директор ассоциации «Турпомощь» Александр Осауленко заявил, что в изменении законодательства надо идти эволюционным путем, а не революционным.

Речь шла о планах правительства РФ принять новый закон «О туризме», который должен прийти на смену «морально и содержательно устаревшему» закону 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности». Впервые новый законопроект был полностью опубликован еще в конце 2021 года. Однако, получив массу негативных отзывов, документ был отправлен на доработку регулятору.

море
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Эдуард Корниенко

— Почему-то каждый раз мы считаем, что если в законе что-то работает не так, надо поменять весь закон, — сказал Александр Осауленко. — Но в 132-ФЗ есть вещи, которые положительно себя зарекомендовали, которые хорошо работают. Бизнесу не нужны потрясения.

Вице-президент Российского союза туриндустрии, председатель комитета по предпринимательству в сфере туризма ТПП РФ Юрий Барзыкин также заявил в беседе с корреспондентом «Известий», что в отрасли выступают за эволюционные изменения на базе действующего законодательства и апробированных механизмов, которые уже работают.

— Законодательство должно меняться, но меняться к лучшему, а не загонять в угол туроператоров, создавая при этом большой теневой сегмент, — сказал он. — Новый закон не создается за короткие сроки в тиши кабинетов. Он должен обсуждаться с [профессиональным] сообществом. Но подчеркну, что никто не хочет, чтобы рынку стало хуже.

Заместитель гендиректора ООО «ТТ-Трэвел» (FUN&SUN) Александр Сирченко рассказал, что многих особенно беспокоит новое понятие турпродукта, которое собираются ввести в закон. Таковым предлагается считать комбинацию любой услуги и проживания, тогда как сейчас это «единый комплекс услуг по транспортировке и размещению». Александр Сирченко уверен, что новое понятие может сломать установившуюся на рынке систему.

туристы
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Сергей Лантюхов

Руководитель ООО «Юридическое агентство «Персона Грата» Георгий Мохов замечает, что старый закон модернизировался, улучшался, в него внедрялись подзаконные нормативные акты, которые и сделали документ работающим. В рамках регуляторной гильотины все эти подзаконные акты были перевыпущены.

В Минэкономразвития пояснили «Известиям», что новый отраслевой закон разрабатывается с профильным комитетом Госдумы, представителями рынка и регионам, но до его принятия будут внесены ряд поправок в 132-ФЗ.

Объем взаимодействия с представителями власти достиг сейчас фактически пика, но назвать его эффективным нельзя, заметил Георгий Мохов. Основная позиция бизнеса в этой ситуации — «оставьте нас в покое», потому что всё слишком быстро меняется. Представители отрасли часто не могут сформулировать свой взгляд на те или иные вопросы — и это сложность для регулятора. Но и сам бизнес сталкивается с большой проблемой, так как регулятор и его команда постоянно меняются. Последняя рокировка — упразднение Ростуризма и переход полномочий в Минэкономразвития — произошла в октябре 2022 года.

— При смене регулятора преемственности практически не происходит, команды просто меняются, и это основная проблема, — пояснил «Известиям» Георгий Мохов. — Передаются обязанности, поручения, сроки, горящие проекты, которые нужно дорабатывать, — и всё начинается заново.

Побег в серую зону

Один из примеров, когда старая идея проходит через несколько меняющихся регуляторов, — внедрение электронной путевки. Сейчас это основная проблема участников рынка, которую активно обсуждали на Туристическом форуме в Актау и на проходившем здесь же Международном конгрессе туроператоров.

отдых
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Дмитрий Коротаев

Туроператоры должны были оформлять электронные путевки на каждого выездного туриста уже с 1 сентября, однако система оказалась очень спорной и сложной для рынка. В сентябре Минэкономразвития на несоблюдение законодательства закрывало глаза, а до конца недели, как сообщила ассоциация «Турпомощь», должен быть принят проект постановления правительства РФ, согласно которому сроки по введению ответственности за невнесение данных по электронной путевке отложат до 15 ноября 2023 года. Заместитель гендиректора компании «Тез Тур» Владимир Каганер заметил, что до принятия официальных поправок выездные туроператоры не работают с электронными путевками, надеясь лишь на устные договоренности.

С 15 ноября ответственность за неиспользование системы электронных путевок должна всё же наступить. Для внутреннего туризма такое обязательство наступит с сентября 2024 года. Между тем сертификация рабочих мест для работы с системой обходится, по подсчетам участников рынка, примерно в 1,3 млн рублей. Можно оформлять электронные путевки вручную, но объемы работы будут слишком велики. На каждого туриста — даже если их 100 человек в одной группе — нужно заполнить 54 поля с различной информацией.

турист
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Александр Полегенько

Количество требуемой информации туроператоры считают откровенно избыточным. Сейчас несколько крупных туроператоров уже начали тестировать систему, чтобы на своем опыте понять, насколько она дееспособна. В резолюцию же по итогам форума внесли просьбу к Минэкономразвития исключить отдельные поля из формы электронной путевки. Если этого не сделать, предупреждают туроператоры, многие могут уйти от ответственности и затрат ресурсов в зону серого рынка.

— Мы не против того, чтобы электронная путевка начала работать, но призываем к тому, чтобы требования были исполнимы, — сказал «Известиям» Георгий Мохов. — А для этого нужно сделать максимально простым способ передачи данных и их учета. Убрать лишние сведения, персональные данные туриста. Такая информационная система всё равно выполнит свою цель — позволит государству отслеживать реальные обороты туроператора. В противном случае участники рынка могут начать саботировать исполнение закона.

ноутбук
Фото: Global Look Press/Felix Zahn/photothek.net via www

Он добавляет, что непонятно также, как поступать, если турист не захочет передавать в государственную информационную систему сведения о том, с кем, куда он едет отдыхать и сколько за это заплатил. Это спровоцирует переход уже самих туристов на серый рынок. Тем более что избыточность собираемых сведений называют большой проблемой с точки зрения возможных утечек. Получается огромная база данных с очень чувствительной информацией о туристах.

Безответственно и непрозрачно

Еще одна серьезная проблема, с которой сталкивается рынок — неурегулированность вопроса с турагрегаторами. Владимир Каганер замечает, что туроператоры формируют продукт, реализуют его через дистрибьюторскую сеть, но должны соблюдать массу требований, формировать различные фонды ответственности и т.д. По сути, те же самые услуги по отдельности предлагают агрегаторы, но на них требования не распространяются, и ответственности они фактически никакой не несут. Сами агрегаторы при этом надеются, что им разрешат продавать комплексный продукт, а не отдельные услуги (размещение в отелях, перевозку, экскурсии). Продажа комплексного продукта приравняет их к туроператорам, но вот в соответствующем реестре такие агрегаторы состоять не хотят, нести финансовую ответственность — тоже.

самолет
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Сергей Лантюхов

— Необходимость законодательно определить статус агрегаторов в сфере туризма уже давно назрела, это нужно в том числе и для развития продаж туров через интернет-ресурсы, — говорит Владимир Каганер. — Тем более что с появлением мощных агрегаторов от «Яндекса» и других компаний доля таких продаж может серьезно вырасти, сейчас их около 5–7%. Отсутствие же четких критериев по разграничению туроператоров и турагрегаторов может привести к тому, что туроператоры начнут дрейфовать в сторону менее обременительного порядка работы, например дробления турпродукта на отдельные услуги. Это не будет способствовать повышению прозрачности отрасли.

Участники рынка признают, что сотрудничество с турагрегаторами отрасли полезно, но их деятельность нужно законодательно урегулировать. Сами агрегаторы этого не хотят и, как заметила заместитель гендиректора «Анекс Туризм» Яна Муромова, их представители на форум в Актау для обсуждения проблем внутри отрасли не приехали, хотя приглашение получили.

Читайте также
Прямой эфир
Следующая новость
На нашем сайте используются cookie-файлы. Продолжая пользоваться данным сайтом, вы подтверждаете свое согласие на использование файлов cookie в соответствии с настоящим уведомлением и Пользовательским соглашением