Бюджетный проект

Правительство завершает подготовку проекта федерального бюджета на 2024-й и плановый период 2025–2026 годов. На прошедшем в Москве совещании глава кабмина Михаил Мишустин определил приоритет ближайшей трехлетки как «устойчивое развитие экономики» и «исполнение в полном объеме перед людьми социальных обязательств».

Премьер-министр отметил, что за семь месяцев 2023 года профицит бюджета составил около 230 млрд рублей, консолидированный баланс регионов — еще около 140 млрд. Во многом это произошло благодаря росту ненефтегазовых доходов. За этот период они превысили 1,82 трлн рублей, что на 56,5% больше уровня прошлого года. Устойчивую ситуацию в экономике обеспечил рост промышленного производства. Уже в июле оно увеличилось на 5%.

Приоритет правительства — поддержание адекватного уровня зарплат в бюджетной сфере и в ключевых секторах экономики в целом (включая ОПК). Жалованье сотрудников организаций в первом полугодии выросло на 12,7% в номинальном выражении и на 6,8% в реальном. При этом денежные доходы населения увеличились на 4,7% против роста на 1% в том же периоде 2022 года.

Рост ненефтегазовых доходов казны более чем на 24% в значительной мере компенсировал снижение нефтегазовой выручки в годовом выражении, которая в 2022-м была необычайно высока. По предварительной оценке, совокупный объем поступлений в федеральный бюджет в январе–августе 2023 года позволяет быть уверенным в том, что сокращать социальные расходы правительство не будет.

Их поддержание и увеличение не только выступает моральным императивом, но и способствует укреплению экономического роста. Средне- и низкодоходные слои населения по сравнению с высокодоходными значительно большую долю своих средств направляют на потребление. Они также меньше склонны к покупке импортных товаров, что поддерживает российских производителей. Таким образом, формируется новая модель экономического роста, ориентированная на внутренний спрос, причем не только со стороны домашних хозяйств, но и инвестиций.

В целом работа над проектом следующего трехлетнего бюджета проходит на фоне быстрого восстановления деловой активности и ускоренного роста в ряде секторов обрабатывающей промышленности. Восстановление в этом году более динамичное, чем в его начале ожидалось экспертами (особенно из международных организаций). Уже в этом году спад российского ВВП будет полностью преодолен. И это на фоне меньших объемов импорта, что позволяет говорить о тенденции к его замещению. Для наибольшего эффекта оно должно сопровождаться последующим наращиванием несырьевого экспорта для выхода на объемные внешние рынки и получения валютных ресурсов.

Российский бизнес адаптируется к санкционным вызовам и осваивает перспективные ниши на юге и востоке. В частности, объем железнодорожных перевозок в этом году в восточном направлении полностью компенсировал их снижение на 40% в западном.

О том, что тренд на восстановление должен сохраниться, говорит активность инвесторов. Она во II квартале выросла на 13% против 0,7% в первом. При этом по большей части инвесторы вкладывают в проекты собственные средства, хотя также растут и кредитование, и бюджетная подпитка инвестиций.

Рост выпуска имеет сейчас фактически фронтальный характер, то есть наблюдается почти во всех секторах экономики, кроме добычи топлива. С начала года в сельском хозяйстве он составил 1,4%, в промышленности — 2,6%, в строительстве — 8,7%, в секторе платных услуг населению — 7,2%.

Дефицит федерального бюджета сейчас близок к плановым показателям, составляя менее 1,5% ВВП, и к концу года не превысит 2%. В целом экономическая политика традиционно носит довольно консервативный характер, а недостача казны оценивается как минимальная.

Учитывая, что данные социально-экономического прогноза всегда исходят из консервативной оценки, можно считать, что и в 2024–2026 годах ситуация с параметрами бюджета будет под контролем. Это позволит постепенно сместить акценты экономической политики на стимулирование внутреннего производства и уйти от чисто сберегательной модели развития, когда превалирует не просто накопление валютных резервов на основе бюджетного правила, а происходит стимулирование создания средств производства и технологий с упором на максимальную переработку всего сырья внутри России.

Стоит отметить, что пока бизнесу и властям удается вполне успешно стабилизировать и адаптировать экономику к внешним ограничениям, сохранять рабочие места и обеспечивать структурные сдвиги в сторону развития более технологических секторов. Много лет они обсуждались, но не осуществлялись в полной мере в силу психологической инерции.

Следует отметить, что важным фактором поддержки потребления населения в этом году стала реализация отложенного спроса, сформировавшегося в результате ускорения инфляции и неопределенности в 2022 году. В дальнейшем всё более важную роль в этом сегменте будут играть бюджетные расходы, которые могут быть поддержаны займами правительства. Ведь на фоне кратно более низкого уровня госдолга, чем в большинстве стран мира, это важное конкурентное преимущество российской экономики. Для этого важно развивать инфраструктуру и спектр инструментов финансового рынка.

Кроме того, значимая потенциальная угроза — не столько перегрев экономики, о котором сейчас много говорится, сколько ее переохлаждение — спад в тот момент, когда окончится СВО. Это может привести к сжатию гособоронзаказа и окончанию повышенных выплат военнослужащим и работникам оборонных предприятий. Можно вспомнить, например, что в 1946 году на фоне окончания Второй мировой войны ВВП США упал на 11,6% после среднегодового роста в военные годы в размере 10,8%.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции