Одна из основных проблем западных экспертов в отношении российской внешней политики — ее восприятие как «борьбы бульдогов под ковром». Как учит нас великий Черчилль, наша страна — «это загадка, завернутая в тайну и помещенная внутрь головоломки». Мол, русские — хорошие ученики византийской витиеватости, и невозможно понять их интересы и политику.
Годами на международных конференциях мы с коллегами призывали западных визави внимательно читать доктринальные документы. В концепциях внешней политики (КВП) 2000, 2008, 2013 и 2016 годов отношение к расширению НАТО описывалось однозначно: это угроза российским национальным интересам. В доктринальных текстах (КВП, Стратегии национальной безопасности, Военной доктрине, Основах ядерного сдерживания и т.д.) предельно четко описываются, во-первых, цели и интересы России в мире, во-вторых, угрозы, в-третьих, то, как РФ будет их нейтрализовывать.
Жанр документа не изменился. Но по сути текст эволюционировал, как мир с 2016 года. Обновленная концепция увеличилась на 7,5%: в 2016 году в тексте было 8450 знаков, а теперь 8959. У новой версии слегка упал уровень языкового разнообразия. В 2016-м внешняя политика России объяснялась миру 2852 уникальными словоформами, теперь в тексте их 2633 — объем написанного увеличился, а словарный запас чуть уменьшился.
Два первых раздела не изменились: после «Общих положений» идет «Современный мир: основные тенденции и перспективы развития». В 2016 году раздел начинался фразой «Современный мир переживает период глубоких перемен…» В 2023-м перемены названы революционными, но заключаются они по-прежнему в «формировании более справедливого многополярного мира».
Семь лет назад сущность перемен раскрывалась через смещение центров силы в Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) и сокращение «возможностей исторического Запада доминировать в политике и экономике». Нынешний документ развивает сразу несколько последовательных выступлений Владимира Путина в 2022 и 2023 годах о борьбе с неоколониализмом, в которой России уготована одна из лидерских позиций. Теперь помимо АТР упоминаются Азия, Африка, государства Западного полушария.
В этом разделе Запад воспринимался как жесткий конкурент, который «стремится навязать всему миру» собственные правила игры, но всё же не считался врагом. Основной угрозой России был международный терроризм и конкретно упомянутое террористическое образование «Исламское государство». В новой версии его в принципе нет, а все эпитеты, связанные с исламом, имеют только положительное значение.
В тексте 2023 года «США и их сателлиты» использовали боевые действия на Украине как предлог для «обострения многолетней антироссийской политики и развязали гибридную войну нового типа». При этом подчеркивается, что Россия не считает себя врагом Запада и рассчитывает, что эти государства вернутся к прагматичному взаимодействию с РФ.
Финальный пункт крайне важен: «В ответ на недружественные действия Запада Россия намерена отстаивать свое право на существование всеми имеющимися средствами» — в переводе с бюрократического — «вплоть до применения ядерного оружия», которое регламентируется указом президента «Об Основах государственной политики в области ядерного сдерживания» от 2020 года (ключевой — 19-й пункт, описывающий условия его применения).
Третьим разделом в 2016 году были «Приоритеты России в решении глобальных проблем», теперь же «Национальные интересы России во внешнеполитической сфере».
Четвертый раздел в 2023-м — приоритетные направления во внешней политике: формирование справедливого мироустройства; верховенство права в международных отношениях; укрепление международного мира и безопасности; обеспечение интересов России в Мировом океане, космосе и воздушном пространстве; международное экономическое сотрудничество; охрана окружающей среды; международное гуманитарное сотрудничество; информационное сопровождение внешней политики России. Почти слово в слово этот список приоритетов повторяет текст 2016 года. Из нового: 1) появился пункт про обеспечение интересов России в трех средах, 2) окружающая среда прописана отдельно — раньше «экологическое сотрудничество» шло дополнением к экономическому.
Наконец, в КВП есть изменения относительно региональных приоритетов. Часть текста в 2023 году сохранилась — по сравнению с предыдущей версией в документ внесено 327 изменений. В 2016 году девять раз упоминались США, четыре раза — Латинская Америка, еще четыре — Центральная и Южная Америка. В 2023 США — 11 раз, в два раза «участилась» Латинская Америка (что объясняет разворот в сторону борьбы с неоколониализмом), еще трижды упоминаются Центральная и Южная Америка. Если считать, что Латинская Америка включает в себя географически и Центральную, и Южную, то общие 11 упоминаний сравняют ее в 2023 году с США.
В обоих документах главное направление российской внешней политики — ближнее зарубежье. 49-е пункты совпадают по нумерации и смыслу: речь в обоих об СНГ. Но в 2016 году сразу после содружества упоминалось Союзное государство с Белоруссией, а в 2023 сначала идет пункт об урегулировании вооруженных конфликтов и предотвращении «цветных революций» (в 2016 они вообще не упоминаются).
Семь лет назад после Белоруссии шел ЕАЭС и его члены Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и ОДКБ. Теперь же акцент сделан на военно-политической интеграции: Союзное государство, ОДКБ, «другие форматы между Россией и союзниками и партнерами в сфере обороны» и лишь потом ЕАЭС.
Интересно обоснование взаимодействия с Абхазией и Южной Осетией. В 2016 году делается акцент на «поддержку их становления как современных демократических государств». В 2023 году о «демократии» ни слова, но подчеркивается «углубление их интеграции с Россией».
Если раньше после признанных Россией государств шел долгий пассаж о признании территориальной целостности Молдавии, упоминались совместные заявления президентов России, США и Франции и говорилось о разрешении Приднестровского конфликта, то теперь о регионе вообще ничего не сказано. В 2023 году появился большой абзац про Арктику.
После нее следует описание Евразийского континента: так выглядит «поворот на восток», поскольку в 2016-м прежде Евразии говорилось о «Евро-Атлантике». Теперь место Европы — в самом конце документа, что можно трактовать однозначно: «Вы больше не приоритет».
После упоминания «дружественных суверенных глобальных центров» (КНР, Индия), АТР, Исламского мира, Африки, Латинской Америки появляется «Европейский регион», за ними «США и англосаксонские государства», за которыми остается лишь Антарктика.
В КВП-2023 «суверенными центрами мирового развития» (читай — полюсами той самой многополярности) названы Россия, Китай, Индия и США. Западу континента дан отлуп фразой «европейская часть Евразии» — на Париж и Берлин документ «смотрит» как на окраину Большой Евразии. Множество упоминаний конкретных западных стран — попытка объяснить, почему так произошло. Хорошо, если западные коллеги прочитают нынешнюю концепцию — особенно фразу про защиту национальных интересов «всеми возможными средствами».
Автор — доктор политических наук
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
