Бюджетные правильно: на маткапитал и другие соцвыплаты выделят 2,7 трлн до 2024-го
В федеральном бюджете на ближайшую трехлетку предусмотрено увеличение расходов на реализацию послания президента в 2,5 раза к уровню 2020 года — они составят 2,7 трлн рублей. Это следует из Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов («Известия» ознакомились с документом). Самыми дорогими мерами будут ежемесячные выплаты на детей от трех до семи лет, а также предоставление материнского капитала. В общей сложности на эти формы поддержки выделят почти 1,44 трлн рублей. Увеличат и финансирование нацпроектов — на 35%. При этом в совокупности расходы бюджета за три года вырастут более чем на 2 трлн рублей по сравнению с запланированными ранее уровнями.
Курс на нормализацию
По мере восстановления экономики предусмотрена нормализация бюджетной политики за счет постепенного прекращения мер антикризисной поддержки, сказано в Основных направлениях бюджетной политики. Как указано в документе, с 2022 года планируется выйти на обычные параметры бюджетного правила, которые подразумевают структурный дефицит бюджета в размере 585 млрд рублей.
При этом на ближайшую трехлетку расходы федерального бюджета предусмотрены даже на более высоком уровне, чем было заложено в проектировках до пандемии. В 2022 году объем трат составит 17,4% ВВП, или 23,2 млрд рублей (это на 0,5% ВВП больше, чем планировалось ранее), в 2023-м — 17,3% ВВП, или 24,5 млрд (+0,7% ВВП), а в 2024 году — 17% ВВП, или 25,6 млрд (+0,4% ВВП), указано в документе. В сумме превышение составит 2,3 трлн рублей.
Вместе с тем, несмотря на вызовы пандемии, ключевой задачей бюджетной политики выступает достижение национальных целей развития, говорится в документе. Поэтому была проведена стратегическая приоритизация расходов казны, в результате которой резко увеличили расходы на меры из послания президента. В следующие три года их финансирование вырастет в 2,5 раза к уровню 2020 года и составит 2,78 трлн рублей: 872,4 млрд в 2022 году, 958,7 млрд в 2023-м и 957 млрд в 2024 году.
Самым дорогим мероприятием станут ежемесячные выплаты на детей от трех до семи лет — на них заложат 917 млрд до 2024 года. На втором месте по объему затрат оказался комплекс мер по борьбе с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями (557 млрд), а на третьем — предоставление материнского капитала (526 млрд). Значительных вложений потребует и строительство автодороги Москва–Казань–Екатеринбург (253,4 млрд). При этом на выплаты семьям с детьми школьного возраста финансирование не предусмотрено: если в 2021 году на них направили 204,5 млрд, то в 2022–2024 годах в таблице стоят прочерки.
Увеличение финансирования коснется и национальных проектов — ассигнования на них планируется нарастить на 32% к 2024 году по сравнению с 2020-м, следует из документа. В сумме за три года на нацпроекты уйдет 8,1 трлн рублей. Самым дорогим традиционно станет «Демография» — 2,5 трлн рублей за три года, 871 млрд потратят на Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, а 680 млрд — на «Здравоохранение».
«Известия» направили запрос в Минфин с просьбой прокомментировать рост расходов бюджета и обозначить источники их финансирования.
В позитивных условиях
Бюджет на 2022–2024 годы верстается в условиях позитивной динамики наполнения казны — цены на нефть и газ сейчас высокие, а скорый запуск «Северного потока – 2» укрепляет оптимистичные ожидания, отметил директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Дополнительные доходы казны определяет также подъем цен на рынках металла. При этом предыдущий бюджет, напротив, формировался под влиянием самых консервативных прогнозов и характеризовался сдерживанием расходов, отметил эксперт.
2,3 трлн — далеко не предельная планка по увеличению расходов, полагает Владимир Климанов. По его словам, большим потенциалом с этой точки зрения обладают инициативные проекты, сформированные правительством в 2021 году.
На протяжении всего 2021 года наблюдалось восстановление сырьевых рынков, которое, вероятнее всего, продолжится в 2022-м, согласился управляющий директор рейтингового агентства НКР Андрей Пискунов. Поэтому Минфин не будет испытывать трудностей с источниками финансирования новых расходов, оптимистичен он.
Однако дополнительные 2,3 трлн рублей вряд ли станут существенным фактором стимулирования экономики, полагает Андрей Пискунов. Часть перечисленных трат носит скорее социальный характер, так как деньги будут направлены семьям с низким среднедушевым доходом, указал он. Если они и простимулируют потребительский спрос в отдельных сегментах рынка, то речь скорее идет о товарах низшей ценовой категории, полагает эксперт.
Ближайшие пару лет бюджетная политика в России будет иметь нейтральную или сдерживающую направленность, возразил директор группы суверенных рейтингов и макроэкономического анализа АКРА Дмитрий Куликов. Это связано с возвратом к бюджетному правилу. В этих условиях реальное увеличение доходов населения будет связано с темпами экономического роста, а не бюджетной политикой, полагает эксперт.
