Дамасская даль: почему 6,5 млн беженцев не могут вернуться в Сирию
В Сирии удалось ликвидировать очаг международного терроризма, но многие граждане страны по-прежнему не могут вернуться в свои дома. По словам президента России Владимира Путина, который 9 ноября провел переговоры с сирийским коллегой Башаром Асадом, за пределами республики находятся более 6,5 млн беженцев. На этом фоне масштаб гуманитарной катастрофы всё еще остается значительным, подчеркнул глава РФ. Опрошенные «Известиями» эксперты уверены, что препятствий для послевоенного восстановления САР по-прежнему много: это и санкции Запада, и действия Турции, и неготовность Дамаска активнее проводить политические реформы.
Дорога домой
Нормализация обстановки в Сирии остается одной из главных задач для российского руководства, которое пять лет назад приняло решение начать военную операцию в республике. Владимир Путин еще в январе этого года лично отправился в Дамаск, где посетил командный пункт группировки Вооруженных сил РФ в Сирии и встретился с президентом страны Башаром Асадом. В нынешних условиях борьбы с COVID-19 подобные визиты приходится заменять онлайн-переговорами.
Во время видеоконференции с сирийским коллегой Владимир Путин подчеркнул, что к настоящему моменту удалось достичь серьезных успехов благодаря трехстороннему Астанинскому формату, в котором помимо Москвы участвует Анкара и Тегеран. По словам главы РФ, в Сирии фактически ликвидирован очаг международного терроризма, заметно снижен уровень насилия и налаживается мирная жизнь, а также ведется инклюзивный политический процесс под эгидой ООН. Стоит отметить, что в конце октября прошлого года состоялось первое заседание Конституционного комитета, в котором участвуют 150 сирийских делегатов. Работу над новым Основным законом страны в Женеве ведут представители правительства, оппозиции и гражданского общества.
Одной из главных тем переговоров президентов стало будущее сирийских беженцев и внутренне перемещенных лиц. Из-за боевых столкновений, варварских действий террористических группировок и других незаконных формирований свои дома были вынуждены покинуть миллионы сирийцев. Большинство из них сейчас проживают в Турции, Ливане, Иордании, Ираке, а также в европейских странах, прежде всего в Германии.
По словам Владимира Путина, за пределами Сирии по сей день находится более 6,5 млн беженцев. При этом их возвращение отвечает не только внутренним интересам принимающих государств, которые вынуждены нести значительные расходы по временному размещению и обеспечению сирийцев, отметил он. Нельзя забывать и о том, что беженцы из числа молодежи зачастую попадают под влияние радикальных элементов, вступают в ряды боевиков и могут представлять угрозу для стран пребывания, подчеркнул Владимир Путин. Несмотря на то что постепенное улучшение обстановки в САР способствует возвращению ее граждан, проблема остается крайне сложной.
— Из-за рубежа вернулось свыше 850 тыс. сирийских граждан, а в места постоянного проживания внутри страны возвратилось более 1,3 млн человек, — сказал Владимир Путин. — Но масштаб гуманитарной катастрофы — а по-другому это назвать нельзя — всё еще остается весьма значительным.
Сирия продолжает поддерживать непосредственные контакты с большой частью государств, в которых размещены беженцы, отметил Башар Асад. Тем не менее серьезной проблемой для их возвращения остается угроза терроризма. Кроме того, в отношении страны действуют экономические санкции.
— Беженцы, которые возвращаются, должны иметь перед собой определенные горизонты для нормальной жизни, а проблема в том, что накладываемое Западом эмбарго представляет огромную сложность в реализации этих задач, — заявил сирийский президент.
Между тем оба лидера возлагают серьезную надежду на Международную конференцию по беженцам и внутренне перемещенным лицам, которая состоится 11 и 12 ноября в Дамаске. Она может способствовать активизации процесса массового возвращения сирийцев, считает Владимир Путин. К мероприятию будет приурочена передача САР более 65 т гуманитарного груза, сообщил он.
Сложное переплетение
Санкции, безусловно, оказывают негативное влияние на процесс восстановления САР. Так, Евросоюз в 2020-м продлил ограничительные меры, которые касаются физических и юридических лиц, еще на один год. Кроме того, в санкционные списки ЕС попали сразу несколько новых министров, которые в августе заняли правительственные посты. А со стороны Вашингтона 17 июня вступили в силу новые ограничения, известные под название «закон Цезаря». Они были приняты после того, как фотограф с позывным Цезарь вывез из САР множество свидетельств пыток и убийств заключенных в тюрьмах. Под действие этого акта попали десятки человек, включая Башара Асада и его жену Асму. Американские санкции также предусматривают заморозку активов компаний, работающих с Сирией.
— Безусловно, санкции мешают и оказывают сильное давление на возможности самих сирийцев восстанавливать экономику. Но многое зависит от сирийского правительства, готовности и скорости Дамаска проводить необходимые реформы, — отметил в беседе с «Известиями» востоковед Роланд Биджамов. — Пора менять акценты и делать серьезные шаги, которые укрепили бы доверие широких слоев сирийцев к властям. Прежде всего это касается сирийцев, которые за рубежом зачастую находятся под влиянием идей оппозиции. Речь идет о политических реформах, обеспечении сменяемости власти и демократического электорального процесса. Когда люди поймут, что Дамаск рассчитывает не только на военное решение проблем, можно ожидать массового возвращения сирийцев домой.
Для того чтобы Сирия смогла успешно пройти этап послевоенной реконструкции необходимы общие усилия международного сообщества. Одной России будет сложно оказать республике всю необходимую помощь, уверен востоковед Вячеслав Матузов. В восстановительном процессе должны, в частности, участвовать другие арабские страны, считает политолог. По его словам, это касается, например, Саудовской Аравии, ОАЭ и Египта. Однако большую роль играет то, какую позицию займет Вашингтон после прошедших президентских выборов.
— Хотим мы того или нет, но ведущие арабские страны в политическом плане в значительней степени завязаны на США. Трамп и Байден — это не абстрактная борьба вдали от арабского мира. Это борьба, которая конкретно отражается на земле в плане реконструкции Сирии и освобождения оккупированных территорий восточного Заевфратья, где заложен основной экономический потенциал страны, — рассказал Вячеслав Матузов.
Между тем эксперт напомнил, что администрация Барака Обамы, где Джо Байден занимал пост вице-президента, жестко требовала ухода Башара Асада в отставку. Тем не менее, сейчас трудно предугадывать, какую политику США будут проводить в последующие годы, отметил востоковед. Роль Вашингтона важна и с точки зрения дальнейшего поведения Евросоюза. По словам политолога, если Америка займет примирительную позицию по отношению к сирийскому руководству, то аналогичных шагов стоит ожидать и от ведущих стран ЕС.
Урегулирование сирийского кризиса во многом зависит и от позиции Анкары, которая сохраняет свое военное присутствие на территории САР. Турецкий политолог Керим Хас считает, что для долгосрочной стабилизации ситуации в регионе Турция должна нормализовать отношения с Дамаском. Кроме того, ей необходимо вывести свои войска из Сирии.
— Надо укреплять пограничные зоны исключительно на своей территории. Кроме того, турецкое руководство должно отказаться от поддержки нелегальных вооруженных группировок и джихадистов. Наоборот, требуется плотная координация действий между Анкарой, Москвой и Дамаском в целях нейтрализации радикалов, — заявил «Известиям» Керим Хас.
Тем не менее политолог считает, что Реджеп Тайип Эрдоган вряд ли пойдет на такие шаги, поскольку пытается сохранить максимальное влияние в регионе. Более того, «сирийский опыт» он пытается использовать и в конфликте в Нагорном Карабахе, подчеркнул Керим Хас. По его словам, именно активное участие Анкары и других акторов в сирийском конфликте вряд ли позволит САР в ближайшее время встать на путь процветания.
Территория на левом берегу Евфрата по-прежнему находится под контролем курдских вооруженных формирований. Турецкая операция «Источник мира» в октябре 2019 года на севере Сирии против курдских отрядов привела к образованию зоны безопасности глубиной в 32 км от Манбиджа до иракской границы. Патруль над этой территорией Турция осуществляет совместно с Россией. Африн был завоеван турецкими войсками в январе 2018 года. При этом у Анкары — полный контроль над районом, без привлечения российских военнослужащих.
Более того, в феврале 2020-го Турция начала операцию «Весенний щит» после гибели 36 военнослужащих. В целях снижения градуса напряжения 5 марта в РФ состоялись длительные переговоры Владимира Путин и Реджепа Тайипа Эрдогана. По их итогам военные двух стран приступили к совместному патрулированию на участках трассы М4. Между тем американские военные базы находятся на северо-востоке страны — в провинции Дайр-эз-Зор и Хасеке.
