Реформаторы встретились в Сибири

этом году Красноярский экономический форум (КЭФ) был посвящен долгосрочным перспективам развития российской экономики. Участники пришли к выводу, что для прорывного роста необходимо не только развитие производственных мощностей, но и существенное изменение управленческих технологий, в том числе и в области государственного управления.

В конце минувшей недели завершил работу КЭФ— одна из важнейших дискуссионных площадок страны, где власть и предприниматели могут обсудить актуальные проблемы и наметить пути их решения. В этом году в КЭФе приняли участие более 5тыс. человек из 20стран мира и 50регионов России. За три дня работы форума состоялось более 100мероприятий. В дискуссиях приняли участие замес­титель председателя правительства Аркадий Дворкович, министр экономического развития Максим Орешкин, полномочный представитель президента в СФО Сергей Меняйло и многие другие известные представители органов государственной власти и руководители крупнейших промышленных компаний.

Главной темой форума стала экономическая повестка страны. Если раньше здесь обсуждались в основном региональные инфраструктурные проекты, то в этом году дискуссия шла вокруг планов увеличения экономического роста в России выше среднемирового. Причем речь идет не только о предпринимательской инициативе в этой области, а в первую очередь о планах правительственных структур в области реформирования систем регулирования рынка с учетом требований современной экономики.

Не секрет, что действующая сис­тема административного регулирования уже не справляется со своими задачами. Даже нужные, востребованные рынком действия, направленные на поддержку бизнеса, порой не достигают своей цели.

По словам участника форума, старшего партнера компании «МакКинзи» Ермолая Солженицына, предприниматели отмечают нехватку стабильности и предсказуемости в поддержке малого и среднего бизнеса. «Например, при смене губернаторов вдруг могут появиться другие льготы. Каждый новый руководитель хочет по-своему помочь. Хорошо, чтобы были какие-то механизмы, которые не позволяли бы все эти правила пересматривать», − говорит Ермолай Солженицын. Также участники форума говорили о необходимости прозрачности в госзаказах и инвестиционных проектах крупных компаний, использования долгосрочных тарифов, более раннего вовлечения бизнеса в процесс изменения законодательства, фискальной стабильности.

Заместитель председателя правительства Аркадий Дворкович так прокомментировал претензии бизнеса: «У меня сложилось ощущение, что почти все, что от государства хотели бы участники процесса, бизнес прежде всего, мы уже сделали, но сами же не исполняем. У нас есть долгосрочный бюджет, но по факту мы его каждый год меняем, не сохраняя большую часть обязательств, которые на три года зафиксировали. У нас в некоторых сферах заявлены долгосрочные тарифы, но мы их все равно каждый год пересматриваем. У нас есть планы закупок госкомпаний, но их, естественно, тоже меняют. Мы почти все эти инструменты ввели, но используем не так, как они задумывались. Отчасти я не согласен по законодательному процессу, поскольку у нас теперь очень регламентированная процедура с оценкой регулирующего воздействия, с общественным обсуждением, прохождением через самые разные инстанции. Просто можно чаще информировать либо заинтересованным участникам процесса отслеживать данные».

Впрочем, необходимость совершенствования управленческих технологий никто не отрицает. Речь идет как о корпоративном управлении, так и об управлении государственном. Как раз последнему были посвящены несколько дискуссионных площадок форума. Напомним, сейчас параллельно обсуждаются две программы реформы госуправления— план в Мин­экономразвития под руководством министра Максима Орешкина и программа Центра стратегических разработок (ЦСР) под руководством Алексея Кудрина. Помимо этих глобальных планов на форуме обсуждались и более «отраслевые» проекты, в частности реформа госзакупок и изменение процедур контрольно-надзорной деятельности.

«Повестка форума имеет практическое значение для правительства. В соответствии с принятым Законом о стратегическом планировании в этом году правительство должно принять и утвердить Стратегию развития до 2030года. В ближайшее время работу над первым вариантом Стратегии-2030начнет Министерство экономического развития. Первые дискуссии, которые прошли по вопросам структуры стратегии, основных ее элементов, целеполаганию, показали: и в экспертном сообществе, и в наших ключевых ведомствах точки зрения различаются,— говорит Михаил Абызов, министр Российской Федерации по вопросам Открытого правительства.— Экспертный совет при правительстве предложил сформировать Стратегию-2030из трех основных модулей. Первый— визионерский, который описывает целевое состояние общественных и экономических институтов в горизонте до 2030года. Второй— операционный— это конкретный план действий. Третий модуль— система показателей эффективности и целевых индикаторов. Своеобразная приборная панель, которая помогала бы при принятии оперативных решений».

Традиционно на форуме обсуждались и вопросы реформирования региональной политики. В дискуссии, которая так и называлась— «Новая региональная политика», приняли участие заместитель министра экономического развития РФ Александр Цыбульский и губернатор Красноярского края Виктор Толоконский.

Участники дискуссии говорили о мерах, направленных на ускоренное развитие регионов и повышение их конкурентоспособности. По их словам, уход от формального подхода к работе, усиление внимания на конкретных задачах, предоставление регионам большей самостоятельности и ответственности в принятии решений повлияют на улучшение социально-экономического статуса территорий. Губернатор Виктор Толоконский отметил важность федеральной поддержки инфраструктурных проектов региона. Это в том числе помогает субъектам страны лучше сформулировать собственную программу развития, способствует росту региональной экономики.

В свою очередь директор департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России Максим Паршин заявил, что программа поддержки предпринимательства в Красноярском крае— одна из самых эффективных в стране. Сейчас в регионе работает около 11тыс. малых и средних компаний. Для справки— всего в стране функционирует около 6млн малых и средних компаний, в них заняты порядка 19млн человек. В экономике России доля малого и среднего бизнеса составляет 21%.

Комментируя слова участников форума о региональной политике, полпред президента в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло сообщил, что правительство разрабатывает стратегию пространственного развития. «Регионы сами должны участвовать в разработке этой стратегии, чтобы она не получилась оторванной от их реальной жизни»,— заявил полпред.

Подводя итоги форума, Аркадий Дворкович поблагодарил организаторов форума за сохранение «красноярского формата», подтвердил, что результаты обсуждений проекта комплексного плана действий правительства и других стратегических документов будут востребованы в ближайшее время. «На заключительном пленарном заседании прозвучало порядка 70–80идей по всем направлениям. В ближайшее время мы получим обобщающие материалы, содержащие основные итоги форума, и задействуем их в работе»,— сказал вице-премьер.

По словам Аркадия Дворковича, в следующем году на Красноярском экономическом форуме будут обсуждаться «приоритетные проекты, которые важны для жителей Сибири и страны в целом».