В Москве разработали СанПиНы для хостелов

Некоммерческое партнерство «Лига хостелов» направило в правительство проект СанПиНа (Санитарных правил и норм) для небольших гостиниц и хостелов. В документе (есть у «Известий») прописаны четкие требования, которым должны соответствовать хостелы: там могут проживать не более 120 человек, на одну кровать в номере должно приходиться не менее 4 кв. м, влажная уборка должна проводиться как минимум раз в сутки. По словам представителей «Лиги», сейчас мини-гостиницы работают в условиях правовой неопределенности и даже сами предприниматели не могут разобраться, какие требования они должны соблюдать.

Предприниматели считают, что требования для «малых средств размещения», не должны быть такими же, как для больших отелей.

— Для нас совершенно очевидна зависимость между угрозой распространения эпидемий и потенциально возможной «скученностью» людей, — говорится в обращении «Лиги хостелов», направленном в Роспотребнадзор, Минэкономразвития и Министерство культуры. — Поэтому объективно различаются санитарные требования для мест, в которых проживает 1 тыс. человек, и для мест, в которых проживает только 20 человек (или даже 100 человек). 

В СанПиНе, разработанном «Лигой хостелов», дается определение, что такое «малые средства размещения». Это может быть гостиница, хостел, гостевой дом, апартаменты, пансион и т.д. Они могут располагаться в зданиях, квартирах или «ином помещении, пригодном для проживания». При этом там должно быть не более 50 номеров, останавливаться может не более 120 человек. 

Отдельно уточняется, что в мини-отеле или мини-хостеле может быть не более 30 проживающих.

Как следует из обращения, самим предпринимателям сложно разобраться в правилах, которые они должны соблюдать. 

«Мы считаем, что одной из причин выявляемых при проверках нарушений является недостаточная информированность владельцев малых средств размещения о том, какие именно санитарные требования к ним применимы, — говорится в обращении. — Очень часто они узнают о том, что в их деятельности имеются нарушения, только в ходе проверки местными органами Роспотребнадзора... Нет ясности в вопросе о том, в каком случае квартира, используемая для временного проживания граждан, рассматривается в качестве средства размещения, а в каком — не рассматривается».

Правовая неопределенность приносит убытки бизнесу. 

— В результате имеющиеся пробелы в регулировании несут в себе серьезную коррупционную составляющую, а все «квартирные» средства размещения ставят под угрозу закрытия, — говорится в обращении.

Так, «приняли массовый характер случаи», когда надзорные органы запрещают использовать квартиры как гостиницы, ссылаясь на «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Там, в частности, сказано: «Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания». На практике сделать отдельный вход в «квартирную гостиницу» не всегда возможно. «Лига хостелов» предлагает разрешить в ряде случаев не делать отдельного входа. 

Также мини-хостелы штрафуют, если формально они являются нежилыми помещениями. При этом не всегда предприниматели могут переоформить паспорт на помещение. «Лига хостелов» предлагает не считать нарушителями тех предпринимателей, которые «обращались к собственнику здания/помещения или в организации технического учета с заявлением о внесении изменений».

Член правления НП «Лига хостелов» Евгений Насонов отметил, что число внеплановых проверок Роспотребнадзора не ограничено.

— По жалобам граждан проверяющие могут приходить хоть каждый день, только количество плановых проверок регламентировано. Сейчас, когда нет ни одного нормального документа, каждый проверяющий может требовать от хостела всё что угодно — например, придираются даже к тому, какие моющие средства используются. Все проверки становятся опасными — если ты не готов давать взятки, то она может закончиться закрытием. В большинстве случаев не выписывают штрафы, а постановляют приостановить деятельность на 90 суток, что равнозначно закрытию, — сказал Насонов.

Как говорится в проекте СанПиНа, на 15 проживающих должен приходиться как минимум один санузел. На одну кровать в жилой зоне не должно приходиться менее 4 кв. м. Обязательно должен быть кондиционер. «Все помещения, оборудование и мебель... должны содержаться в чистоте, — говорится в проекте. — Влажная уборка помещений должна проводиться регулярно по мере загрязнения помещения, но не реже чем один раз в день. Генеральную уборку помещений необходимо проводить по графику, но не реже одного раза в 7–10 дней».

Постельное белье и полотенца должны стираться не реже одного раза в 5 дней и после выселения проживающих. При этом проживающие могут использовать и свое постельное белье.

Стоянка автомобилей в мини-гостиницах допускается в подземных и цокольных этажах, при этом непосредственно над стоянкой должен быть нежилой этаж (без номеров). 

Роспотребнадзор в 2014 году разработал проект СанПиНа для гостиниц и иных средств размещения. Но Минэкономразвития тогда дало отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия, указав, что необходимость в издании СанПиНов к содержанию гостиниц отсутствует. 

— Министерство экономического развития РФ рассмотрело обращение «Лиги хостелов», концептуально поддерживает необходимость решения указанных в обращении и существующих на практике проблем в сфере установления требований к малым средствам размещения, — сообщили в пресс-службе Минэкономразвития. — Однако прямым адресатом обращения является Роспотребнадзор. Минэкономразвития, в свою очередь, готово принять участие в рабочей группе в рамках своих компетенций. 

В пресс-службе Роспотребнадзора сообщили, что обращение предпринимателей будет рассмотрено в установленном законом порядке. 

Вице-президент Федерации рестораторов и отельеров России, главный эксперт Управления делами президента РФ по классификации гостиниц Татьяна Гостенина согласна с тем, что сейчас рынок хостелов является неурегулированным, поскольку единых нормативных требований к малым формам средств размещения нет.   

— Необходимо упорядочить все нормы, которые касаются хостелов, только тогда мы их приведем в порядок и они будут востребованы. Предложенный «Лигой хостелов» СанПиН нужно обязательно обсуждать с экспертным сообществом и вносить поправки. Например, четырех метров на человека, если это 8–10-местный номер с двухъярусными кроватями и одним окном, очень мало. Также туалетов должно быть больше, — считает эксперт.   

По словам Гостениной, острее всего стоит вопрос, обязан ли хостел иметь отдельный вход, если он расположен в многоквартирном доме. 

— В государственной системе классификации с этого года была изменена часть требований в отношении хостелов. Раньше, чтобы открыть хостел, надо было иметь отдельный вход, чтобы не мешать другим проживающим. В новой редакции это положение убрали. Понятно, что жильцам дома неудобно, когда пользуются одним входом, гости ходят по ночам и шумят. Поэтому стало возникать очень много скандальных ситуаций, увеличилось число проверок, — рассказала Гостенина. 

Муниципальный депутат столичного района Арбат Евгений Бабенко рассказал, что москвичи очень часто жалуются на хостелы, организованные в их домах.

— Жалуются чаще всего на то, что открытие хостела идет без согласования с собственниками, — говорит муниципальный депутат. — Нужно обязать предпринимателей получать согласие хотя бы жителей подъезда, где будет расположен хостел, потому что это сразу увеличивает нагрузку на лифты, входы, часто увеличиваются расходы на воду и электроэнергию, в подъездах становится грязно, постояльцы выходят курить на лестничные площадки и пр. Жалобы жильцов постфактум уже ничего не изменят, поскольку тяжело как-то повлиять на предпринимателей. 

Как рассказал Евгений Насонов, малые средства размещения занимают большую долю рынка. 

— В Москве и Санкт-Петербурге около 1 тыс. хостелов, — сказал он. — Число апартаментов в Москве около 1 тыс. Можно сказать, что каждый третий турист, приезжающий в Москву, останавливается именно в малых средствах размещения. 

По информации портала booking.com, в столице ночь в одном из самых недорогих хостелов стоит 300–500 рублей — это будет кровать в 6–10-местном номере с общим санузлом на этаже. Одноместный номер будет стоить не дешевле чем 1 тыс. рублей, а номер с собственной ванной комнатой — от 2 тыс. рублей. В Санкт-Петербурге цена за кровать в 8–10-местном номере начинается от 250 рублей. Остановиться в одноместном номере обойдется в 0,8–3,5 тыс. рублей за ночь.