Гетманщина как препятствие на пути к миру
Гетманщиной в истории Украины называлось государственное образование, возникшее в середине XVII века в Поднепровье и просуществовавшее более века. Тогда же сложилась и «гетманщина» как особая форма организации власти — самобытное соединение отдельных, вроде бы государственных институтов, с клановым произволом магнатов и вольным казацким самоуправством.
Территориально и отчасти ментально Гетманщина всегда была расколота на «правобережье», тяготевшее к Западу, и «левобережье», в котором было сильно влияние Москвы. Любой гетман был зависим от этих неустранимых внешних сил, а также от магнатов и лидеров казацкой старшины, имевших свои источники кормления, вооруженные ватаги и претензии на власть. Каждый из панов-полковников, а то и сотников сам глядел в гетманы и искал себе внешней поддержки.
Чтобы прийти к власти, а затем удержать в руках булаву и бунчук, гетман должен был не просто лавировать и не только интриговать. Постоянно с берега на берег не полетаешь. Редкая птица долетит… Тут требовались и отбирались люди с иным, поистине уникальным умением.
Правильный гетман для каждого, с кем приходится иметь дело, должен быть одновременно «правобережным» и «левобережным», неустойчивым другом и неокончательным врагом, чуть-чуть дружить и немного воевать, должен награждать одной рукой и губить другой, давать вечную клятву верности, но соблюдать ее временами и местами, постоянно демонстрировать трудности, прося дать больше денег и времени.
Главное для гетмана — самосохранение во власти, поэтому надо на всякий случай никогда не торопиться, никуда далеко не идти, ничего не делать до конца, всегда оставлять возможность отыграть назад, списать с себя вину и долги, ускакать прочь от обязательств или ответственности. Претензии со стороны внешних партнеров гетман парирует ссылками на угрозы внутренних соперников, а своей недовольной старшине рассказывает про страшное давление извне.
Хотя формально Екатерина II в 1764 году упразднила Гетманщину во всех ее ипостасях, этот строй сохранился в украинской политике как неистребимая этнокультурная матрица, и она неизменно воспроизводится в правящем слое от поколения к поколению. Щедрую дань этой традиции отдали все лидеры современной независимой Украины, включая Виктора Януковича и Петра Порошенко.
К сожалению, в настоящее время мы видим, как жертвой «гетманщины» становится минский процесс мирного урегулирования кризиса на востоке Украины.
Смысл минского миротворческого процесса состоит в том, чтобы перевести конфликт на Донбассе из военной сферы в политико-дипломатическую, а затем поэтапно его урегулировать. Корпус с большим трудом наработанных документов (протокол от 5 сентября 2014 г.; меморандум от 19 сентября 2014 г.; соглашение и декларация от 12 февраля 2015 г.) предусматривает три блока мер: военный, социальный и политический.
Пока отчасти реализован только военный блок: боевые действия худо-бедно остановлены; с уловками, спорами и нарушением сроков идёт взаимный отвод крупнокалиберной артиллерии.
Практически не сдвинут с места социальный блок, предусматривавший незамедлительное снятие с районов, контролируемых повстанцами, финансовой и экономической блокады. До сих пор не возобновлены социальные выплаты, не обеспечены беспрепятственные товарные и гуманитарные поставки продовольствия, медикаментов, строительных материалов. Блокада со стороны Киева сохраняется, население повстанческих районов выживает за счет гуманитарных поставок из России.
Хуже всего обстоит дело с политическим блоком, который включал амнистию, местные выборы и определение статуса особых районов Донбасса в ходе конституционной реформы. Здесь Киев в классическом стиле гетманщины пошёл на одностороннюю ревизию соглашений, достигнутых в рамках минского процесса.
Особое достоинство пакета документов «Минск-2» от 12.02.2015 состояло в том, что, согласно ему, все политические действия по урегулированию кризиса должны были осуществляться путем прямого диалога между Киевом и лидерами самопровозглашенных республик. В частности, предметом прямого диалога должны были стать порядок проведения местных выборов на территориях, подконтрольных ДНР/ЛНР, а также «будущий режим» этих территорий.
Вопреки обязательствам, закрепленным в Минске, Петр Порошенко обошелся без всякого диалога. По его предложению Верховная рада 17 марта приняла постановление, объявляющее повстанческие районы Донбасса «временно оккупированными территориями». Вот вам, бабушки, и особый статус.
Логически это на неопределенное время лишает смысла любые политические действия на данных территориях — впредь до прекращения их «оккупации»: кто будет устраивать выборы для «захватчиков», объявлять амнистию «оккупантам» и экономически сотрудничать с ними?
Закрепляя конфронтационную линию, рада по инициативе Порошенко изменила «Закон об особом порядке местного самоуправления», принятый на старте минского процесса еще в сентябре прошлого года. Тогда выборы в ДНР/ЛНР Киев назначал на 7 декабря, не усматривая в этом неразрешимых проблем. Теперь местные выборы на «особых территориях» отложены бессрочно, а их проведение обусловлено фактической капитуляцией повстанцев и восстановлением полного контроля Киева над всем Донбассом.
Решения, принятые 17 марта Верховной радой Украины с подачи президента Порошенко (формально — «во исполнение Минских соглашений»), де-факто накладывают вето на социальный и политический блоки этих соглашений. Ситуация отброшена далеко назад, сведена только к хрупкому перемирию.
Произошел этот откат по одной причине: киевский гетман позволил себе обойти совершенно ясные требования статей 4 и 12 соглашения «Минск-2» об обязательном согласовании «в рамках трехсторонней контактной группы» всего, что касается выборов в ДНР/ЛНР и их правового статуса.
В международно-правовом поле тут, казалось бы, и деваться некуда: ясно указано, с кем и о чем говорить. Нарушение со стороны Киева носит демонстративный характер и не может остаться без ответа.
Похоже, минский миротворческий процесс пора спасать. И хорошо, что в декларации, принятой лидерами стран «нормандской четверки» 12 февраля 2015 года, был предусмотрен необходимый спасательный механизм. В частности, главы Германии и Франции обязались «использовать свое влияние на соответствующие стороны», чтобы исполнить все статьи соглашения «Минск-2» так, как они утверждены. Без изъятий и переделок.
В столкновении с нравами и практикой гетманщины «нормандская четверка» в ближайшее время должна будет пройти тест на объективность и эффективность.
До сих пор Евросоюз оказывал политическое и санкционное воздействие только на «сепаратистов» и поддерживающую их Россию. Пришло время оказать необходимое давление и на киевские власти, с тем чтобы побудить их двум вещам, без которых дальнейшее продвижение к миру невозможно: к диалогу и компромиссу.
Автор — эксперт Фонда Анатолия Собчака
