Чья карта бита?

Восемь лет назад Госдума РФ наложила вето на существование игорного бизнеса в столице и крупных российских городах. Депутаты приняли решение закрыть там все казино и сети игровых автоматов и перенести их в игорные зоны в ряде регионов. «Известия» попытались разобраться, в каком состоянии находятся эти зоны и удалось ли государству создать российский Лас-Вегас.

Изначально было оговорено создание четырех игорных зон: «Азов-Сити» — в Краснодарском крае, «Янтарная» — в Калининградской области, «Сибирская монета» — в Алтайском крае и «Приморье» — в Приморском крае. Но сегодня в этих зонах функционируют лишь несколько казино, да и то не во всех зонах. А недавно заговорили о создании игорных зон в Сочи и Крыму.

Как все начиналось?

В декабре 2006 года Государственной думой РФ был принят закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Но окончательно он вступил в силу лишь 30 июня 2009 года. «Суть проекта заключалась в том, чтобы за счет игорного бизнеса развивать отстающие регионы, что и определило выбор локаций, — поясняет аналитик агентства «Финам» Максим Клягин. — Это был инструмент для привлечения инвестиций и развития инфраструктуры регионов».

Многие изначально сомневались, что модель сработает, указывая на отличия между Россией и США пятидесятилетней давности, когда за океаном развивались подобные проекты. Тем не менее решение было принято. Участки под строительство казино выделили, как говорится, «в чистом поле» — в 30–50 км от крупных региональных центров.

Успех «Азов-Сити»

На сегодня самая успешная зона — «Азов-Сити», расположившаяся на 150 гектарах побережья Азовского моря. Ближайший крупный город — Ейск, в радиусе 200 км — Краснодар, Ростов-на-Дону, Таганрог и Азов. Изначально зона располагалась на границе Ростовской области и Краснодарского края, однако затем ростовская часть игорной зоны была ликвидирована: правительство одобрило изменение границ «Азов-Сити» за счет присоединения к ней 800 га земель около станицы Благовещенская в 45 км от Анапы, но пока этот «филиал» находится в стадии документального оформления.

В действующей части уже успешно работают несколько казино. Первые два — открылись в 2010 году. Казино «Оракул» построила казанская компания «Роял-Тайм Групп». «На данный момент инвестиции компании в игорный комплекс «Оракул» составляют более 2,3 млрд руб., из которых 800 млн руб. были проинвестированы в первую и вторую очереди комплекса, а 1,5 млрд руб.— в первый отель в игорной зоне «Азов-Сити», торжественное открытие которого состоялось 1 ноября 2014 года,» — сообщила представитель компании-инвестора Ольга Халитова. Сегодня площадь игорного комплекса «Оракул» составляет порядка 11 700 кв. метров. По итогам 2013 года комплекс «Оракул» посетили 400 000 человек, по итогам 2014 года данный показатель, по оценке компании, составит более 600 000 человек.

Вслед за ним открылось казино «Шамбала» площадью 1,5 тыс. кв. м, а через год начала работать «Нирвана». Объем инвестиций в эти два казино составил около 175 млн рублей, оба они принадлежат компании «Шамбала», в них трудятся более 470 человек. В ближайшее время, как обещают инвесторы, будет создано еще 500 новых рабочих мест в строящемся комплексе. Уже создана вся инфраструктура: построены сами казино, парковки на 150 автомобилей, рестораны, бары, концертные площадки, современная гостиница. По предварительным подсчетам, инвестиции в новый объект, который планируется сдать уже в следующем году, превысят 1,5 млрд рублей. Как отметил генеральный директор компании Максим Смоленцев, за четыре года работы в краевую казну перечислено 254,4 млн рублей налогов. По его словам, средняя ежемесячная посещаемость казино — почти 14 тыс. человек.

А что у остальных?

Другие игорные зоны показывают более скромные результаты: и инвестиции идут не так кучно, и клиентов пока маловато. «Они не так привлекательны для инвесторов, как черноморский проект, поскольку в эти зоны тяжело добираться из крупных городов», — поясняет Максим Клягин.

Первое казино в «Сибирской монете», расположенной в 300 км от Барнаула (Altai Palace), открылось лишь 1 ноября 2014 года — 16 игровых столов и 20 автоматов. По словам Романа Сподырева, управляющего комплексом Altai Palace, к полномасштабному открытию, намеченному на 25 декабря, в комплексе начнут действовать гостиница, ресторан и спа-центр, работать здесь будут уже 500 человек. Общая сумма вложений составила пока 750 млн рублей, а всего планируется инвестировать около 30 млрд рублей. Преимущество этой зоны — она граничит со знаменитым алтайским курортом «Бирюзовая Катунь». Всего здесь планируется построить 15 казино, 10 крупных игорно-развлекательных комплексов и 30 гостиниц.

Самая отдаленная от столицы игорная зона «Приморье» расположена в 50 км от Владивостока на северо-западном побережье Уссурийского залива. На площади 620 га планируют построить 16 гостиниц с казино, яхт-клуб, горнолыжную трассу, гостевые виллы и пляжи. Планировалось инвестировать $1,8 млрд, а первый этап строительства завершить до 2016 года. Уже есть договоры с инвесторами — компаниями Melco International Development Limited (Макао) и Naga Corp Ltd. Но пока все находится на стадии разработки проекта.

В игорной зоне «Янтарная» — 1170 га на берегу Балтийского моря в 50 км от Калининграда — уже началось строительство. Инвестор — тот же “Роял Тайм Групп”, девелопер игорных зон «Азов-Сити», «Сибирская монета» и «Приморье», вложит в калининградский проект более 45 млрд рублей до 2029 года. Здесь будет построен полноценный город-курорт “Амберленд”. Строительство первой фазы, в состав которой входят залы казино, рестораны и VIP отель, завершится уже в 2015 году, строительство второй фазы, включающей отельный комплекс, SPA, конференц и банкетные залы,— весной 2016 года.

Правильное решение?

Между тем дискуссии о целесообразности переноса зон в эти регионы продолжается. «Игорный бизнес надо разделить на две составляющие: дорогие казино для богатых людей и игровые автоматы, где представители среднего класса попадали в игровую зависимость, проигрывая квартиры и зарплаты, — размышляет Андрей Молчанов, член Общественной палаты РФ. — Конечно, с этой точки зрения закрытие залов игровых автоматов — абсолютно правильно, а вот правильно ли, что закрыли в основном казино, куда приходили обеспеченные люди, — большой вопрос. Мне кажется, что надо было больше уделять внимания налогообложению этих заведений и не создавать новые игорные зоны».

Получается, что налоги, которые раньше приходили в российскую казну, сейчас уходят за границу, а состоятельные люди летают играть в Европу или в Белоруссию, куда ушли основные игроки, присутствовавшие раньше на российском рынке. «Сейчас многие ездят в Минск, а не в наши зоны. Им проще туда добраться. Вот и оседают там деньги. Но лучше пускай играют у нас в России, а не за границей», — считает Андрей Молчанов.

С ним согласен другой член Общественной палаты РФ Антон Цветков, председатель президиума организации «Офицеры России»: «С одной стороны, я понимаю, что ряд регионов надо развивать, но, к сожалению, большинство игроков поехали не в российскую глубинку, а в Белоруссию или вообще ушли в подпольные игорные клубы. Наши же зоны в основном посещают местные жители. К сожалению, у нас вариант Лас-Вегаса не работает, это было неоправданное решение».

Перспективы

Специалисты видят несколько причин такого пассивного развития проекта. Прежде всего — удаленность зон, что создает дефицит туристического трафика и отпугивает инвесторов. Многие признают, что опыт Лас-Вегаса, Макао, Атлантик-Сити в России не сработал. «Это — зоны индустрии развлечений, куда тянутся люди. А у нас было принято решение о создании не то резерваций, не то карантинных территорий: бизнесу предложили строиться в чистом поле, вдали от населенных пунктов, — обозначает проблемы адвокат Олег Кузнецов. — При этом уже не раз поменяли еще и дислокации самих игорных зон, умудрившись привнести такое количество неопределенности в деле застройки, что у большинства инвесторов отбило всякое желание заниматься этим делом».

Еще одна проблема — участие государства. «Очень важным условием остается участие в этом бизнесе государства: и финансовое, и инфраструктурное. Что и сейчас делается, но просто в недостаточном объеме. Чтобы заинтересовать частный бизнес, видимо, потребуются какие-то прямые инвестиции со стороны государства — в дороги, в транспортные хабы, аэропорты», — убежден Максим Клягин.

Другим условием для развития игорного бизнеса может стать приближение его к столицам. «Для того чтобы этот бизнес был рентабельным и выгодным, нужен объем туристического трафика, а основными поставщиками спроса для таких проектов являются Москва, Санкт-Петербург, другие мегаполисы. В отдаленные регионы мало кто едет. Фактически первоначальный план не сработал», — резюмирует Максим Клягин.

Этот вывод уже неоднократно обсуждался и экспертами, и законодателями, более того — есть конкретные шаги. В апреле президент страны внес на рассмотрение Госдумы законопроект о создании игорной зоны в Крыму. Сообщалось, что власти Крыма отрабатывают два варианта: разместить зону в конкретном месте в районе южного берега на площади чуть более 100 га или вообще разрешить игорный бизнес в специально подготовленных туркомплексах.

В июне Минэкономразвития РФ подготовило законопроект, согласно которому компании, изъявившие желание вести игорный бизнес в Крыму, должны будут вложить в развитие игорной зоны на полуострове не менее 500 млн рублей. «Игорная зона в Крыму — потенциально привлекательная, — считает Олег Кузнецов. — Но ее успех кроется скорее в полной неопределенности правого поля на территории самого полуострова: в условиях, когда российская правовая система там еще не укоренилась, существует вероятность, что игорная зона просто пробьет себе дорогу сама, нежели ее там «вырастят».

В мае 2014 года стало известно, что власти Сочи заявили о своем желании создать в Имеретинской долине игорную зону. «Если зоны будут передвинуты в Сочи и в Крым — результаты могут быть эффективнее нынешних. Основная ставка делается на трафик, который генерирует высокоразвитый курорт», — уверен Максим Клягин.

Однако в случае переноса зон придется поменять всю принятую ранее концепцию, призванную развивать отдаленные регионы. К тому же в некоторых местах уже создана инфраструктура, хотя и не настолько масштабная. Передвинуть зоны к большим городам — это значит отказаться от идеи развития отстающих регионов за счет несоциально ориентированного бизнеса. Пойдут ли на это власти?