Министерство труда и ПФР разработали новый калькулятор пенсий. Примерно как в старых настольных играх, когда бросали кубики и ходили: попал на хорошую клетку — бонус вперед, на плохую — стоишь или возвращаешься обратно. Платил с зарплаты социальные отчисления — немного в плюс, не платил — понятно что. Вдаваться в подробности новой забавы пока преждевременно. Во-первых потому, что всё связанное с пенсионной реформой происходит, как в известной одесской песне: «Две шаги налево, две шаги направо, шаг вперед и два назад» (что вообще исторически характерно для российских реформ). Во-вторых, новый калькулятор еще не утвержден правительством.
Но самое существенное здесь — это крайне затрудненный прогноз бюджетных возможностей для увеличения пенсионных расходов, поскольку методика в основном предполагает некоторые пусть и небольшие добавки за различные доблести (белая зарплата, большой стаж, работа после достижения пенсионного возраста). И хотя прибавление расходов начнется не сразу, а начиная с 2015 года и постепенно дальше, помимо добрых намерений существуют еще и реальные финансовые возможности.
Практически одновременно с появлением предложений Минтруда и ПФР премьер Дмитрий Медведев признал, что правительство не сможет избежать, как выразился глава кабинета, болезненной оптимизации бюджетных расходов в ближайшие три года.
Министр финансов Антон Силуанов, демонстрируя единство взглядов и подходов, повторив, что это не секвестр, а выбор приоритетов с учетом новых задач, конкретизировал объекты оптимизации. Первое — внимание — это сокращение трансферта Пенсионному фонду. Что и означает некоторые проблемы с прибавками пенсий. И одновременно напоминает о том, что по-прежнему основная нагрузка по социальным обязательствам лежит на бюджете.
И еще одно важное мероприятие: перенос исполнения гособоронзаказа. По словам Силуанова, решения по сдвижке закупок вооружений и военной техники обсуждаются с Минобороны. Все стороны сразу подтверждают, что речи о сокращении выделенных 20 трлн не идет, только о переносе сроков. Здесь немало интересного может произойти, учитывая, что до того общие интересы основной группы военных лоббистов могут разойтись в области предпочтений по приоритетам. Это если аккуратно выразиться. Справедливости ради стоит отметить, что в иных случаях отсрочка действительно может пойти на пользу. Особенно когда выполнение поставленной задачи не обеспечено в достаточной мере квалифицированными кадрами, необходимой технологией и современными материалами. Видимо, тогда и пуски ракет будут проходить успешнее, и претензий у покупателей к срокам и качеству будет меньше. А там, глядишь, и удастся вернуть часть такого перспективного рынка, как индийский (это из цикла: страна, которую мы потеряли по линии ВТС). Срыв оборонных заказов за 2011 и 2012 годы никак не свидетельствует о полной готовности отрасли к освоению инвестиций и расширению производства.
Кроме того, по-прежнему остается одна из самых серьезных проблем в научно-технической части военной отрасли. Это проблемы с конвертацией военных разработок в области технологий и материалов в гражданское производство. Не стоит и повторять, что именно подобные разработки у тех, которые за океаном, являются локомотивом в экономике. Так что подумать и над этой проблемой заранее, включая ее в состав задач на этапе проектирования, вполне возможно, еще до этапа активного освоения выделенных средств.
Тем более что пряников, как справедливо заметил Булат Окуджава, «всегда не хватает на всех». Это относится в равной степени и ко всему бюджету, и к плану мероприятий по оптимизации расходов. В нашем случае основная конкуренция за сохранение бюджетных квот проходит между военной программой и социальными бюджетными обязательствами. И если от первых зависит обороноспособность страны (во всяком случае, как ее понимают военные лоббисты), то во втором — социальная эластичность самой большой группы населения, порядка 40 млн человек. Причем речь уже не только об электоральной поддержке, но и о сохранении прежней лояльности. Трудно сказать, как там было между Сциллой и Харибдой, но тут точно скучнее не будет. Так что это не столько экономический, сколько политический выбор.
Поэтому не исключено, что кто-то уже намекнул премьеру, что-то вроде «надо было Кудрина слушать», особенно пока ситуация не пришла к тому, что у нас не оптимизация, а секвестр.
Кудрина, кстати, и сегодня невредно послушать. В интервью каналу «Россия 24» на Петербургском экономическом форуме бывший министр финансов (можно предположить, что скоро официальная серьезная должность воспоследует) сказал весьма существенную вещь. Смысл высказывания в том, что серьезные инвестиции в Россию не вернутся, пока на рынке существует абсолютная доминанта госкомпаний. Иначе говоря, пока не будет покончено с корпоративистской монопольной экономикой, практически исключающей равные конкурентные возможности. Понятно, что к этому автоматически прибавляется административно-силовая модель, заменяющая рыночное регулирование, а иногда и государственное тоже. Увы, на самом форуме эта тема не прозвучала, а уверенные сообщения о том, что мы видим сложности, но «цели определены, задачи поставлены» и завтра будет лучше, чем вчера, были бы хороши на любом другом серьезном мероприятии, но не на экономическом. Тем более что Минфин уже ожидает снижения доходов от регионов-доноров. Так что помимо разумной оптимизации расходов, возможно, пора подумать и об оптимизации экономической модели. С этим и вчера было бы не рано.
