Минэкономразвития облегчит жизнь сотовым операторам
Минэкономразвития провело экспертизу приказа Мининформсвязи, изданного еще в 2007 году, который устанавливает требования к резервному электропитанию базовых станций и коммутаторов сетей связи на случай отключения основных источников электричества (есть в распоряжении «Известий»). В ней говорится, что прописанные в приказе нормы являются избыточными, а их отмена позволит крупному оператору связи экономить до €4,5 млн ежегодно. В итоге Минэкономразвития признало действующий приказ Мининформсвязи необоснованно затрудняющим ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. В свою очередь, нынешний отраслевой регулятор ― Минкомсвязи ― согласился отменить избыточные положения, либо изменив этот приказ, либо прописав новые требования к электропитанию в других документах.
Приказ о требованиях к резервному электропитанию сооружений связи появился как реакция на последствия масштабного сбоя в электроснабжении из-за пожара на электроподстанции № 510 «Чагино» на юго-востоке Москвы в мае 2005 года. После отключения этой подстанции возникли перегрузки в электросетях не только Москвы и Московской области, но и в других участках энергосистемы Центрального региона России. Началась цепная реакция отключений электроподстанций и электростанций, в результате чего остались без электричества значительная часть Москвы, 34 района Московской области, населенные пункты в Тульской, Калужской и Рязанской областях.
Для сотовой связи последствия аварии были близки к катастрофическим. Базовые станции на территориях, где исчезло обычное электропитание, продержавшись пару часов на аккумуляторах ― там, где они были, — стали выключаться. В итоге в пострадавших районах сотовая связь исчезла. Из-за большого масштаба отключений сотовые операторы были не в состоянии быстро «поднять» сети: для этого не хватало ни сил, ни необходимого количества резервных источников питания. Тогдашний министр связи Леонид Рейман обратился к военным с просьбой выделить передвижные дизель-генераторы для подачи электричества к базовым станциям. Военные пошли навстречу, но в Москве и Подмосковье доставка генераторов к местам применения сильно затянулась из-за пробок, возникших на дорогах вследствие нарушения регулировки движения, ― ведь светофоры без электричества тоже не работали.
Для предотвращения подобных неприятностей впредь и был издан приказ о требованиях к резервному электропитанию сооружений связи. В нем прописаны достаточно жесткие нормы, обязательные для всех операторов связи. Основная цель ― регламентировать порядок надежного снабжения сетей связи электричеством, чтобы обеспечить непрерывное предоставление услуг связи в любых ситуациях. В частности, приказом установлено, что базовые станции и коммутаторы должны быть оборудованы аккумуляторами или дизель-электрическими станциями в качестве источников резервного питания. Кроме того, установлено, что штатное электропитание должно быть организовано не менее чем по двум линиям из разных источников. В зависимости от важности средств связи было установлено время, в течение которого они должны быть способны работать на резервном питании: оно составляет от 2 до 24 часов.
Операторы не слишком обрадовались появлению этих требований, однако не выполнять их не могли. И вот спустя почти шесть лет после принятия приказа Минэкономразвития решило оценить, как он влияет на предпринимательскую деятельность в отрасли связи. По результатам рассмотрения с участием рабочей группы из представителей операторов связи был сделан вывод, что ряд положений приказа устарел. Например, не следует жестко закреплять в качестве резервных источников электропитания только аккумуляторы и дизель-генераторы. В настоящее время можно использовать для этого новые, более экономичные устройства, например, водородные топливные элементы, солнечные батареи, газовые генераторы и другие. В заключении Минэкономразвития отмечается также, что не имеет смысла однозначно устанавливать требования к количеству источников резервного питания и к схемам организации электроснабжения.
Не вполне обоснованным признано и установление разных требований ко времени работы на резервном питании для разных категорий средств связи ― 2, 4, 8 и 24 часа в зависимости от вида объекта. Завышенным признано время автономной работы 8 часов для узлов местной телефонной связи, обслуживающих 1–10 тыс. номеров, и 24 часа для узлов с обслуживанием до 1 тыс. номеров. По мнению Минэкономразвития, вместо этих норм нужно установить обобщенные требования по времени автономной работы всех устройств связи — 4 часа.
По оценке Минэкономразвития, сделанной на основе данных операторов связи, каждый из сотовых операторов «большой тройки» — МТС, «ВымпелКом» («Билайн») и «МегаФон» — тратит на организацию резервного питания около €30 млн в год. Предлагаемые изменения позволят сэкономить каждому из них 10–15% этой суммы, то есть €3–4,5 млн ежегодно. Как считают отраслевые эксперты, расходы «Ростелекома» на резервное электропитание также равны не менее €30 млн в год, а всех остальных сотовых операторов суммарно ― около €15 млн ежегодно. Таким образом, совокупная ежегодная экономия всех основных операторов связи в стране от принятия новых правил может составить до €15 млн.
Сами операторы положительно относятся к нововведениям. Представитель МТС Валерия Кузьменко заявила, что компания поддерживает предлагаемые регулятором изменения в законодательстве.
— Внесение предложенных изменений актуализирует законодательство в соответствии с современным уровнем развития технологий и рынка. Эти изменения позволят оптимизировать структуру сети связи, затраты, человеческие ресурсы, время на установку оборудования и т.п., — говорит Кузьменко.
С этим согласны и в «ВымпелКоме». По словам его представителя Анны Айбашевой, предлагаемые изменения дадут возможность операторам быть более гибкими в применении альтернативных источников электропитания — более инновационных и эффективных.
Новые требования могут вступить в силу уже в скором времени. В заключении Минэкономразвития указано, что Минкомсвязи намерено учесть предложения по изменению правил резервного электропитания в одном из своих приказов, касающемся требований к построению телефонных сетей связи общего пользования, а ныне действующий приказ отменить. Сейчас разработанный Минкомсвязью документ проходит государственную регистрацию. Если после нее новые правила резервного питания сохранятся в документе, это избавит Минэкономразвития от необходимости проводить длительную процедуру инициирования изменений действующих сейчас правил через Минюст.
В Минкомсвязи сегодня подтвердили, что ведомство согласно с предложениями Минэкономразвития по изменению требований к резервному электропитанию в сетях связи и включит соответствующие положения в новые регулирующие документы.
