Благотворительные фонды лишат статуса «иностранного агента»
Агентство стратегических инициатив направило в правительство РФ предложения по государственной поддержке проектов, реализуемых некоммерческими организациями.
В частности, по информации «Известий», в качестве меры поддержки социально ориентированных НКО предлагается сформировать Общественный институт по благотворительности.
По замыслу авторов идеи, институт станет специализированной организацией, учрежденной правительством России для работы с благотворительными фондами. Ей передадут функции Министерства юстиции РФ как регулятора, в том числе по регистрации и присвоению статуса благотворительной организации. Кроме того, предлагается, что Общественный институт займется сбором отчетности о деятельности организаций и будет устанавливать стандарты, в рамках которых благотворительные фонды осуществляют свою деятельность. Именно институт займется и распределением на конкурсной основе средств бюджетной поддержки благотворительным фондам и организациям.
Для создания Общественного института и передачи ему полномочий агентство предлагает разработать законопроект «О Комиссии по благотворительной деятельности и добровольчеству». Кроме этого агентство хочет внести изменения в закон «О некоммерческих организациях» — в частности, исключить благотворительные фонды из числа некоммерческих организаций, которым может быть присвоен статус «иностранный агент».
Напомним, во время дискуссий по внесению изменений в закон «О некоммерческих организациях» (именно тогда появилась формулировка «иностранный агент») в благотворительном фонде «Подари жизнь» Чулпан Хаматовой и Дины Корзун утверждали, что при желании им также может быть присвоен такой статус.
Юрист в области корпоративного права адвокатской конторы «Райкин и партнеры» Вадим Райкин поддерживает идею создания института.
— Надо признать, что у нас есть определенная проблема с недобросовестными или низкокачественными управленцами в самих благотворительных фондах и если решили создавать этот институт, я надеюсь, за этим последуют какие-то законодательные инициативы для совершенствования отечественной благотворительности, — надеется Райкин. — Сколько сейчас денег из-за неэффективного управления уходит на административные расходы у благотворительных фондов, неизвестно.
В свою очередь, в Агентстве стратегических инициатив считают, что в ближайшее время будут разработаны стандарты осуществления благотворительной деятельности.
— Оценка соответствия разработанным стандартам и будет относиться к компетенции Общественного института. Безусловно, они (стандарты. — «Известия») должны содержать и требования к составлению и раскрытию финансовой отчетности благотворительных организаций для обеспечения транспарентности их деятельности как для жертвователей, так и для общества в целом. Это позволит повысить уровень доверия к благотворительности и тем самым увеличить количество людей, готовых выделять средства на благотворительность, — заявил директор по социальным проектам Агентства стратегических инициатив Владимир Яблонский.
Он также рассказал «Известиям», что, согласно разработанной агентством концепции, Общественный институт по благотворительности и добровольчеству не должен распределять средства государственной поддержки НКО. Важная роль института — в создании условий для развития корпоративной благотворительности и волонтерства. При этом Общественный институт может и должен участвовать в разработке процедур проведения конкурсов, направлять своих представителей в состав конкурсных комиссий, разрабатывать методику оценки социальных проектов. А вот проведение самих конкурсов может быть поручено другим институтам гражданского общества.
Между тем Владимир Яблонский подчеркнул, что государственная поддержка социально ориентированных НКО, в том числе благотворительных организаций, должна быть увеличена.
— Адекватные действия должны быть предприняты и властями субъектов федерации, муниципалитетов. Особенно это касается такой формы поддержки НКО, как социальная реклама, которая может безвозмездно размещаться в региональных и местных СМИ, получающих бюджетное финансирование, — уточнил Яблонский.
Кроме того, в Агентстве стратегических инициатив предлагают внести ряд изменений в законодательство, предоставляющее возможность освобождения от налогообложения средств НКО, получаемых от продажи отдельных групп товаров (книги, журналы, сувенирная продукция). При условии, что все средства будут использоваться на уставные цели и компенсацию административных расходов благотворительных организаций.
— Такая практика развита за рубежом, где создаются так называемые Charity shop, в которых в том числе продаются вещи, пожертвованные небезразличными людьми, благотворительным организациям именно для продажи и получения средств для их деятельности. Агентство стратегических инициатив считает, что перечисленные меры не являются исчерпывающими, что преференции для благотворительных организаций могут быть расширены и это должно стать предметом обсуждения с профильными министерствами, — высказался Яблонский.
