За контент Чайка спросит с операторов связи и провайдеров
Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка представил Владимиру Путину свои предложения по изменению законодательства в области связи. Письмо Чайки направлено 26 апреля, его копия есть в распоряжении «Известий». Перед тем как сформулировать идеи на бумаге, генпрокурор поручил проанализировать результаты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия распространению противоправного контента в Сети за 2010–2011 годы. Анализ показал, что механизма, который бы эффективно противодействовал распространению противозаконной информации через интернет, у органов сейчас нет. Избежать наказания пользователям и владельцам ресурсов помогают пробелы в российском и международном законодательстве. Например, можно разместить свой сайты на технических площадках за рубежом и избежать ответственности за нарушение закона. По данным Лиги безопасного интернета, в 2011 году было блокировано 9,5 тыс. адресов с детской порнографией, из них 90% находилось на зарубежных площадках.
Чайка предлагает принять радикальные меры: сделать операторов и провайдеров ответственными за доступ к контенту. Сейчас российские законы никак не регулируют обязанность организаций, предоставляющих услуги связи, ограничивать доступ к запрещенной информации. В результате единственным возможным способом блокировать доступ к таким ресурсам в России — подать в суд.
Чайка также просит президента поддержать находящийся на рассмотрении в правительстве проект федерального закона, который позволит централизованно блокировать в России сайты с детской порнографией, информацией, пропагандирующей сексуальное совращение и сексуальную эксплуатацию. Законопроект разработан Минкомсвязи РФ совместно с Лигой безопасного интернета. Он предполагает создание автоматизированного Единого реестра доменных имен: это будет фильтр, некий черный список запрещенных к показу сайтов. Его будут обязаны установить все операторы связи — интернет-провайдеры, осуществляющие свою работу на территории России.
В конце своего письма к Путину Юрий Чайка просит поручить Минкомсвязи установить ответственность операторов «за ненадлежащее осуществление фильтрации и блокирования интернет-ресурсов, содержащих материалы противоправного характера», а также наделить регистраторов доменных имен полномочиями «по самостоятельному прекращению делегирования доменных имен в случае нарушения законодательства РФ администраторами интернет-сайтов».
Участники рынка предложенные генпрокурором меры оценивают по-разному.
— Чем сильнее Рунет закрывают, давят и душат, тем быстрее развиваются технологии, которые позволяют все эти фильтры обходить, — считает Андрей Колесников, директор Координационного центра национального домена сети интернет. — На протяжении 20 лет я уже это вижу — периодически кто-то встает и говорит: давайте будем интернет регулировать, чего-то закрывать, введем ответственность провайдеров. Введете ответственность, а пользователи всё равно будут обходить эту защиту и качать то, что им нужно. Чайка не первый и не последний.
Много вопросов со стороны провайдеров вызывает и направленный в правительство законопроект о реестре запретных сайтов. Решать, что будет запрещенным ресурсом, а что нет, будет оператор реестра. Но какая именно организация станет оператором, пока неясно: его назначит правительство. Организация будет добавлять интернет-адреса в «черный список». Система работы с сайтами, на которых размещен противоправный контент в законпроекте, предложена такая: при обнаружении нарушений владельцу сайта вне зависимости от доменной зоны посылаются ультиматум, и если в течение трех дней противоправный контент не будет удален, то сайт будет добавлен в черный список и на территории РФ он не будет доступен.
— Если говорить о технической составляющей вопроса, то на начальной стадии крупным операторам может хватить существующего ресурса системы трафик-менеджмента, но в будущем потребуются постоянные затраты на поддержание работоспособности и модернизации этих систем, — считает Денис Рычка, официальный представитель ГК «Акадо». — Это может негативно сказаться на небольших локальных интернет-провайдерах, которые столкнутся с проблемой как закупки необходимого оборудования, так и его постоянного апгрейда. А это мелкий, средний бизнес и тысячи провайдеров по всей стране.
В провайдерской компании «Центральный телеграф» (ЦТ) идею единого фильтра считают здравой.
— В интернете много нежелательного контента, от которого хотелось бы оградить в первую очередь детей, — сообщили в пресс-службе ЦТ. — Задача по введению такого фильтра технически реализуема. Но многое зависит от количества сайтов, которые попадут в разряд запрещенных.
— В интернете негативного контента не более 1%, но он сильно воняет, — говорит Колесников. — Интернет как технология, которая развивается и дает всё новые и новые инструменты для конечного пользователя, сильно ориентирован на конечного пользователя, а не на государство. Сама технология устроена так, что тут сложно что-либо закрутить или фильтровать.
По мнению Колесникова, вопрос с противоправным контентом в Сети нельзя решить в отдельно взятой стране — он должен быть решен совместно российским и международным интернет-сообществом.
По данным Лиги безопасного интернета, в 2011 году из 19 269 поступивших сообщений 52% были о детской порнографии, 39% — о взрослой и 8% — о противоправном контенте, в том числе о распространении и пропаганде наркотических веществ. Причем количество жалоб на противоправный контент за I квартал 2012 года оказалось на 37% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
