Без права доступа
Безбарьерная среда в Москве будет создана к 2016 году. Такой оптимистичный прогноз сообщили в Департаменте по социальной защите населения столицы. Но пока в Московской городской организации инвалидов доступность города оценивают лишь в 60%. Несмотря на то что развернута довольно активная работа по созданию безбарьерной среды, эти самые барьеры в столице встречаются. Их создают и чиновники, и бизнесмены, и… сами москвичи.
В апреле президент России Дмитрий Медведев дал Госдуме задание – ратифицировать Конвенцию ООН о правах инвалидов. Но это – лишь первый шаг в нужном направлении. «Опыт других стран, в том числе Украины, показывает, что ратификация Конвенции чудес не приносит, – сказал Олег Смолин, первый зампред Комитета по образованию Госдумы РФ, первый вице-президент Паралимпийского комитета РФ. – Но в результате у государства появляются обязательства изменить социальную политику по отношению к людям с инвалидностью в лучшую сторону. Это, в свою очередь, требует серьезных изменений в законодательстве».
О реализации программ по созданию безбарьерной среды в Москве рапортуют довольно бодро. «По итогам 2011 года количество полностью или частично приспособленных городских социально значимых объектов превысило 66%. С этого года формирование безбарьерной среды продолжается в рамках государственной программы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2016 годы». К концу срока планируется приспособить для инвалидов 100% городских учреждений образования, соцзащиты, культуры, физкультуры и спорта и 91% учреждений здравоохранения», – перечисляет Анна Шаповалова, пресс-секретарь Департамента социальной защиты населения.
Но на деле не все так радужно. «Процесс идет не так оперативно, как хотелось бы, но подвижки есть. Если раньше московское метро не было доступно для инвалидов вообще, то сегодня есть несколько станций, оборудованных специальной техникой», – признает Марат Шейхадинов, помощник президента Союза инвалидов России. Действительно, лифтами оснащены 14 станций метрополитена (Бутовская линия, «Митино», «Строгино», «Славянский бульвар», «Борисово», «Шипиловская», «Зябликово» и др.) и все 6 станций монорельсовой дороги. Станция «Новокосино», которая откроется в этом году, также будет доступна, а вот «Достоевская» и «Марьина роща» открылись, к сожалению, без оборудования безбарьерной среды. Чуть лучше обстоят дела с наземным транспортом, к 2015 году весь парк автобусов и троллейбусов будет переведен на низкопольный.
Особую обеспокоенность вызывают аэропорты и вокзалы. В конце прошлого года Генпрокуратура России даже оштрафовала аэропорты Шереметьево, Домодедово и Внуково за «уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры». В общей сложности аж на 190 тыс. рублей. Только-только всем необходимым начинают оборудовать вокзалы. Первый на очереди – Рижский. Обеспечить безбарьерную среду на Рижском вокзале планируется за счет оснащения платформ низкими пандусами-сходами, установки мобильной подъемной платформы, поручней с текстом Брайля. Но сроки выполнения работ пока не называются.
Современные спортивные комплексы, как правило, имеют все необходимое оборудование: пандусы, специальные подъемники в бассейнах, места для инвалидов на трибунах стадионов. А вот культурные объекты этим похвастаться не могут. «Даже Большой театр, который недавно был отреставрирован, мало приспособлен для посещения инвалидами», – сокрушается Надежда Лобанова, председатель Московской городской организации Всероссийского общества инвалидов. Более-менее активно оборудуются музеи – например, Дарвиновский, Третьяковская галерея, «Музеон». В этом году планируется сделать доступными музей имени Глинки, ДК ГУВД на Новослободской улице, дворец молодежи «На Миуссах» и др.
«Проблема в том, что безбарьерная среда создается очень неравномерно, – говорит МаратШейхадинов. – В то время как одни собственники магазинов, аптек, кафе оперативно приспосабливают свои заведения для посещения инвалидами, другие – лишь после предостережений, представлений прокурора и административных штрафов. Сумма штрафа невелика – порядка 20–30 тыс. рублей, может, поэтому некоторые предприниматели готовы платить его не один раз». Иногда дело доходит и до суда. По данным прокуратуры ЦАО, в конце прошлого и начале этого года были удовлетворены три исковых заявления, обязывающие аптеки «Эра здоровья», «А-Фарма» и «Аптечка» установить пандусы для подъезда инвалидов. Два дела с аналогичными требованиями против аптек «Забота и здоровье» и «Здоровье» были прекращены в связи с добровольным исполнением требований прокурора.
Даже исполнение предписаний и законов не всегда помогает инвалидам. Сегодня в Москве практически на всех перекрестках, возле пешеходных переходов появилась ярко-желтая тактильная плитка, которая благодаря определенному рельефу указывает направление движения инвалидам по зрению. Но качество работ вызывает множество нареканий. «На проспекте Мира есть места, где эта плитка направляет человека или в остановку, или в столб», – сетует Надежда Лобанова. Есть участки, где на расстоянии в полкилометра можно столкнуться с более чем 30 нарушениями.
Иногда и сами москвичи мешают созданию безбарьерной среды. Сейчас в Москве насчитывается порядка 5,5 тыс. светофоров, оснащенных звуковыми сигналами. Это 90% всех светофоров Москвы. Но против них протестуют жители домов, расположенных возле перекрестков. Переоборудование подъездов, жилых домов также периодически сталкивается с сопротивлением. Для установления подъемной платформы требуется согласие большинства жильцов этого подъезда. И в случае их несогласия человек так и остается коротать свои дни в четырех стенах, потому что самостоятельно преодолеть лестничный пролет он не может.
Особняком стоит вопрос организации безбарьерной среды для детей-инвалидов. В 2011 году в рамках программы «Социальная интеграция инвалидов города Москвы» было приспособлено 1706 объектов образования. Но в ряде случаев сделать это технически невозможно, так как большинство школ в Москве построено по старым типовым проектам, не предусматривающим обеспечение доступа для инвалидов. В этом году 990 млн рублей будет направлено на создание материально-технической базы для инклюзивного обучения в 450 школах России. Всего же на реализацию программы «Доступная среда» в школах из федерального и региональных бюджетов до 2015 года будет выделено по 9 млрд рублей.
В мае Госдума вновь планирует поднять тему инвалидов и обсудить изменения в закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приближающие его к положениям Конвенции. Есть шанс, что уже тогда в российское законодательство начнут вносить необходимые изменения.
Взгляд изнутри
Нужен совместный контроль
Николай Чигаренцев, председатель московского отделения Всероссийского общества инвалидов
Конечно, за последние 20 лет Москва стала более доступной для людей со стойкими ограничениями здоровья. Тем не менее, как и во всяком мегаполисе, только относительно недавно приступившем к решению таких проблем, столичным инвалидам приходится сталкиваться с очень большим количеством сложностей. Начать этот список можно с выхода из собственной квартиры или подъезда, подхода к остановкам общественного транспорта и закончить практически тотальной недоступностью метро для инвалидов-колясочников, ограниченной доступностью некоторых медицинских учреждений, аптек, учреждений культуры и т. д.
Реализация программ по созданию безбарьерной среды началась по крайней мере в 1996–1997 годах, а 2009-й был назван в Москве Годом содействия инвалидам. Надо отдать должное, в рамках реализации разработанных программ полностью или в значительной степени для различных категорий инвалидов стали доступными тысячи общественных объектов. Например, здание Третьяковской галереи, Музей на Поклонной горе, Большой театр после реконструкции, десятки библиотек, кинотеатров и т. д. К сожалению, очень медленно становятся доступными для инвалидов объекты федерального значения – в частности, Музей изящных искусств им. А.С. Пушкина, Российская государственная библиотека и большинство московских государственных театров и музеев.
Да, при реализации любых программ и законов в Москве, как и во всей России, возникают проблемы, проблемы, проблемы… Вспомните хотя бы пример c желтой плиткой, которая из-за плохой работы исполнителей часто неудобна и для незрячих людей, и для их сопровождающих. Для того чтобы свести к минимуму эти трудности, в Москве создана общественная инспекция из числа самих инвалидов, которые, пройдя небольшое обучение по нормативной документации, сейчас участвуют в приемке объектов. В 99% случаев участия этих общественных инспекторов сданные объекты в дальнейшем не имеют нареканий. Однако инспекция работает на общественных началах, она малочисленна и не в состоянии охватить своим контролем все нужные объекты. А выполняющие работы строительные и ремонтные организации стараются не ставить общественную инспекцию в известность, где и когда они будут возводить, ремонтировать или сдавать объекты, в доступе к которым нуждаются инвалиды. Пожалуй, только работы на строящихся или реконструируемых культурных и спортивных объектах сегодня производятся с учетом доступности для лиц с ограничениями здоровья, хотя и в этих случаях возникают большие недочеты.
Я не могу выделить один или несколько столичных округов, которые хуже или лучше оснащают объекты общественного пользования инфраструктурой для инвалидов. Работа ведется везде, и везде примерно одни и те же проблемы, о которых я говорил выше.
Только совместный контроль со стороны государственных органов и общественности за строжайшим соблюдением строительных норм, правил и программ, а также выделение достаточных средств на эти цели, политическая воля властей города и федерации могут обеспечить полноценную реализацию намеченных планов и законов. Но наши граждане, к сожалению, не любят соблюдать даже правила дорожного движения – проще взятку дать или получить! Госорганы, в свою очередь, не очень настойчиво «понуждают» различного рода руководителей и простых граждан быть законопослушными.. Пока мы все – члены общества – не привыкнем жить по даже хорошим законам и правилам, на кардинальное улучшение надеяться нечего.
