Стратегическое планирование оказалось небезопасным
Многострадальный законопроект о стратегическом планировании, уже ставший яблоком раздора для Минэкономразвития и Минфина, теперь подвергся еще и критике со стороны Совета безопасности. Организацию не устраивает отсутствие взаимозависимости принципов развития экономики и безопасности.
Документ, который объединяет все разрабатываемые государственные программы и стратегии, а также ранжирует их по уровню важности и последовательности, разрабатывается уже три года.
Внесенный в правительство в конце прошлого года законопроект «О государственном стратегическом планировании» сейчас вновь находится на доработке в министерствах. Несмотря на то что Минэкономразвития при поддержке почти всех других заинтересованных ведомств настаивает на его скорейшем принятии, единства среди органов власти все еще нет.
Минфин был против основных позиций документа еще до внесения окончательной версии в правительство. В итоге законопроект пришлось направлять с таблицей разногласий из 22 пунктов. Основная претензия финансового ведомства — отсутствие механизма согласования поставленных перед органами власти целей и выделенных на них средств. Это приведет к тому, считают в министерстве, что чиновники забудут о бюджетном дефиците и госдолге и перестанут отвечать за полученные результаты.
Как выяснили «Известия», против внезапно оказался и Совет безопасности, который не часто «заворачивает» подобные законопроекты. Источник в правительстве пояснил, что Совбез не устраивает деление стратегического планирования в стране на планирование вопросов социально-экономического развития и планирование в сфере национальной безопасности. В организации считают, что такое деление противоречит современным требованиям в области внутренней и внешней государственной политики. Они ссылаются на то, что задача установить взаимозависимость принципов развития экономики и безопасности закреплена в «Стратегии национальной безопасности до 2020 года», и предлагают доработать документ.
Источник в правительстве говорит, что у Совбеза вполне может остаться обида на то, что сам документ разрабатывали без их непосредственного участия и прислали только итоговый вариант. В 2009 году, когда его разработка только начиналась, глава Совета безопасности Николай Патрушев должен был принимать прямое участие в его написании и корректировке, но в последнее время документом в основном занималось Минэкономразвития.
Официально в Совбезе не смогли подробно разъяснить, какие противоречия они видят в основополагающих принципах законопроекта.
— Сейчас идет работа по совершенствованию законопроекта, пока она не завершена. Окончательного решения по документу нет, — сообщил представитель организации.
В Минфине также говорят, что обсуждение проекта закона продолжается. «Наше мнение представлено и при обсуждении учитывается», — пояснили в ведомстве. В Минэкономразвития не смогли оперативно прокомментировать возникшие разногласия. Однако в правительстве говорят, что первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил рассмотреть предложения Совбеза и доложить в правительство снова.
— Документы по стратегическому планированию не должны содержать общие фразы. Если в документе нет четких показателей, конкретно сформулированных и компактных целей, законопроект обязательно вызывает большое количество разногласий, — говорит независимый эксперт по макроэкономике Елена Матросова. — Вся политика государства должна строиться на главной цели — улучшении уровня жизни населения. Экономика и система безопасности страны должны работать на конкретные потребности населения, а не на абстрактные цели.
По причине того, что документ очень «общий», доработать его ранее рекомендовал и Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве. По мнению специалистов института, многие статьи законопроекта фактически не содержат норм права. Сколько времени потребуется на корректировку документа, в ведомствах не поясняют. Сейчас Минэкономразвития работает над совершенствованием документа с учетом всех замечаний, говорит источник в правительстве.
