Нефтяников окружают штрафами
Штрафовать нефтяные компании за срыв заявленной модернизации НПЗ оказалось сложнее, чем думали чиновники еще месяц назад. Бесполезно менять Кодекс об административных правонарушениях, включив в него штрафы за недостаточную глубину переработки нефти и несогласованный вывод НПЗ в ремонт, как первоначально предлагало Минэнерго. Чтобы штрафы заработали, придется изменить и закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В этот закон включат требование о согласование сроков ремонта НПЗ с Минэнерго и Ростехнадзором. Документ разработан и отправлен на согласование в заинтересованные ведомства, заявили в пресс-службе министерства энергетики. В правительство законопроект планируется внести в течение месяца, а вступить в силу новая редакция закона должна с 1 января 2012 года.
Это уже вторая попытка прописать на бумаге требование к нефтяным компаниям ремонтировать НПЗ строго по расписанию. Первый раз Минэнерго в конце августа отправило на согласование по ведомствам проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). В кодексе хотели расширить две статьи. За нарушение сроков ремонта НПЗ или магистрального нефтепровода их руководителей предлагалось оштрафовать на сумму от 20 тыс. до 40 тыс. рублей, а компанию — от 400 тыс. до 1 млн рублей. За нарушение требований к глубине переработки нефти с директоров бы брали от 20 тыс. до 50 тыс. рублей, а с компании — оборотный штраф от 1 до 15% от выручки на соответствующем рынке. При этом сумма штрафа начинается от 100 тыс. рублей, но не может быть больше 2% от всей выручки компании. Новые штрафы должны начать работать с середины 2012 года.
Однако согласовать эти предложения с первой попытки не удалось, рассказал информированный источник в Минэнерго. В законодательстве не прописаны требования к глубине переработки нефти, не существует и системы контроля, обратили внимание в Министерстве экономического развития. Никак и нигде не оговаривается и порядок согласования сроков ремонта НПЗ, считают в Федеральной службе по тарифам.
В итоге Минэнерго и Ростехнадзор на совещании 12 сентября договорились ввести в закон о промбезопасности хотя бы требования по согласованию ремонтов — так, чтобы за их нарушение можно было выписать штраф по новой статье КоАП, пояснил собеседник «Известий».
Ростехнадзор от комментариев отказался.
Новая норма зафиксирует на бумаге неписаное правило. Ведь все нефтяные компании и так согласуют с Минэнерго график ремонта нефтеперерабатывающего оборудования на год вперед. Традиция идет еще со времен плановой экономики Советского Союза.
— Минэнерго в курсе всех ремонтов, все компании им сообщают, — заявил представитель пресс-службы «Лукойла» Дмитрий Долгов. — Установки ремонтируют в периоды низкого спроса весной и осенью. Сроки во многом определяются технологией и износом оборудования. Так что здесь трудно что-то сильно изменить. Хотя этой весной сроки ремонтов переносили из-за перебоев с поставками топлива.
Контроль должен быть, но в меру, уверены эксперты.
— Почему таких проблем нет в США? — рассуждает начальник отдела бензинов ВНИИ нефтепереработки Вячеслав Емельянов. — Потому что есть государственные резервы, из которых всегда можно компенсировать перебои с поставками. Даже если все сроки согласовывать, всегда надо иметь в виду и возможность какого-нибудь форс-мажора вроде аварии или стихийного бедствия.
Придираться к глубине переработки нефти (выход нефтепродуктов за минусом котельного топлива, газа и невосполнимых потерь) тоже не стоит.
— Сейчас российские НПЗ свои задачи выполняют. Страна обеспечивается своим топливом, и даже с некоторым избытком. Часть нефтепродуктов даже идет на экспорт — обычно это не востребованная в стране солярка класса «Евро-5». С бензином ситуация сложнее. Европа и США им перенасыщены, и поставлять бензин можно только соседям по СНГ и Монголии.
Резко усилить контроль было решено на совещании, проведенном премьер-министром Владимиром Путиным 8 июля в Киришах. Там разбиралось, почему плановый запрет топлива класса «Евро-2» с начала 2011 года привел к дефициту бензина и солярки по всей стране. Как оказалось, не все нефтяные компании смогли вовремя модернизировать производство и перейти на выпуск более чистого топлива.
