"Этого текста мы до сих пор не видели и не читали!"

Скандал вокруг отмены всенародных выборов мэра разгорается в Нижнем Новгороде. На этой неделе мэрия и городская дума серьезно схлестнулись из-за предложения вынести на публичные слушания изменения, которые предлагается внести в устав города. Дошло до взаимных оскорблений и нелицеприятных высказываний. Однако 14 октября общественные слушания все же состоятся, правда, пока не очень понятно, какие именно изменения нижегородцам предложат обсудить.

Идея отменить всенародные выборы мэра Нижнего Новгорода давно носилась в воздухе ("Один глава хорошо, а два - лучше", "Известия", № 152, 21.08.2009). Административная реформа, в результате которой главой местного самоуправления становится глава представительного органа власти (думы или земского собрания), а главой администрации - наемный сити-менеджер, полным ходом идет во всех районах Нижегородской области. Последовательным сторонником именно такой системы является нижегородский губернатор Валерий Шанцев.

Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов до последнего времени выступал за всенародные выборы главы города. Еще в августе в интервью нашей газете мэр рассказал, что в кулуарах идут консультации по поводу реформы. "Тема достойна обсуждения", - подчеркнул Булавинов, но признался, что пока еще не думал, на какую роль лично он мог бы претендовать - сити-менеджера или главы местного самоуправления, - если изменения в Устав все же будут внесены.

И вот административная реформа вышла на повестку дня и в Нижнем Новгороде. В кулуарах Нижегородского кремля говорят, что произошло это после рекомендаций разделить полномочия главы МСУ и сити-менеджера, полученных из ЦИК "Единой России". Первыми проблему обсуждали в думской фракции "единороссов", причем не сами изменения в устав, а необходимость назначения публичных слушаний, на которые эти изменения могли бы быть вынесены. При этом сама суть изменений осталась не до конца понятной - никакой новой редакции устава либо проекта поправок к нему депутаты в глаза не видели.

Обсуждение было таким бурным, что депутат президент группы компаний "Столица Нижний" Олег Сорокин в пылу полемики назвал своих коллег по фракции "мерзким стадом", поскольку фракция приняла решение на ближайшем заседании гордумы единогласно голосовать за публичные слушания.

- Я категорически не согласен с тем, как сегодня управляется фракция "Единая Россия" в городской думе, - объяснил позднее Сорокин. - Основные мои претензии - к непрозрачности принимаемых решений, их кулуарности и несоблюдению регламентов.

При этом депутат членом партии остается, так как думает, что порядок во фракции "все-таки будет наведен". Правда, теперь за резкое высказывание Сорокину придется отвечать на думской комиссии по этике.

В среду на заседании городской думы вопрос о публичных слушаниях был внесен в повестку. Но уже при утверждении повестки страсти накалились вновь ("Дерьмо поперло", - как потом образно высказался нижегородский градоначальник).

- Предлагаю снять вопрос, давайте не нарушать законодательство, - призвал зампредседателя бюджетной комиссии думы Владимир Паченов. - Мы должны проголосовать за текст устава, который должны вынести на публичные слушания. Этого текста мы до сих пор не видели и не читали!

- Народу в принципе все равно, кто будет избирать мэра, - высказался депутат Владимир Тарасов. - Главное - не кто будет мэром, а как он будет работать.

"Справоросс" Александр Бочкарев предложил послушать мнение юристов. Однако прокурор города Владимир Никонов заявил, что прокуратура не хочет быть вовлечена в эмоциональное обсуждение. "Мне в отличие от вас придется нести ответственность за каждое сказанное слово", - сказал прокурор, чем вызвал бурное веселье у депутатов. По словам Никонова, прокуратуре требуется время, чтобы ознакомиться с документами.

- В соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" любое изменение в устав требует обсуждения на публичных слушаниях, - напомнила начальник юридического управления аппарата гордумы Ирина Маслова. - Действительно, вопрос был внесен в повестку дня не за 14 дней, как это предусматривает регламент, - признала она. - Однако мы все прекрасно понимаем, что вопросы у нас не всегда вносятся на рассмотрение с соблюдением регламента.

Мэр Вадим Булавинов, в течение часа молча наблюдавший за жаркими спорами, неожиданно сам предложил снять вопрос. А через несколько минут заявил:

- В этом тяжелом вопросе кто-то должен брать на себя ответственность. В соответствии со статьями 20, 39 и 47 устава города я подписал постановление о назначении публичных слушаний. Я использовал свое личное право.

Заявление депутаты встретили молчанием и недружными аплодисментами.
- Решение было принято единолично и, что самое страшное, заранее, - прокомментировал после депутат Сорокин. - А с учетом того, что следующего мэра будут выбирать депутаты, они будут понимать, что подобного отношения от Вадима Евгеньевича вполне можно ожидать.

- Сегодняшний шаг мэра во всех смыслах разумный, - возражает депутат Государственной думы Александр Хинштейн, присутствовавший на заседании городского парламента. - Он дает возможность вывести депутатов гордумы из-под обстрела. Ведь до заседания с депутатами "работали", им делались предложения, прямые ультиматумы вплоть до увольнения с места работы, - рассказал он, отказавшись переходить на личности.

Эксперты решение мэра оценивают по-разному.
- Назначением общественных слушаний Вадим Булавинов и его сторонники пытаются уйти от проведения референдума, - уверен политический аналитик Олег Маслов. - Идет поэтапный отрыв власти у народа.

- Назначение публичных слушаний - это возможность вывести спор за пределы городской думы, спросить мнение если не всех нижегородцев, то активной части общественности и заручиться ее поддержкой, если она будет, - считает политолог Сергей Кочеров. - Шансы оставить всенародные выборы мэра у Булавинова есть. Насколько мне известно, у большинства депутатского корпуса нет ярко выраженной позиции.

Решением мэра общественные слушания пройдут в круглом зале городской администрации в 14.00 14 октября. Интересно, что результаты слушаний носят лишь рекомендательный характер.

- Мнения участников слушаний будут отражены в протоколе, - объяснила начальник юридического управления аппарата гордумы Ирина Маслова. - Но решение об изменениях в устав в итоге примут депутаты гордумы.