Туроператоры вне закона

1 июня вступают в силу поправки в закон "Об основах туристической деятельности", с помощью которых государство намерено контролировать туристический рынок страны и защитить интересы туристов. Если в течение ближайших 10 дней туроператоры не успеют заручиться финансовыми гарантиями, как того требует новая редакция закона, их деятельность будет приостановлена. Чем это грозит туркомпаниям и самим туристам?

Согласно поправкам, "в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта".

По закону финансовое обеспечение для компаний, специализирующихся на международном туризме, будет составлять 5 млн руб., на внутреннем - 500 тыс. руб. С 2008 года размер финансового обеспечения для международных туроператоров будет увеличен в два раза, до 10 млн руб.

Федеральное агентство по туризму начало публиковать списки туристических компаний, которые согласно поправкам к закону "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" оформили финансовые гарантии и передали документы в Ростуризм для включения их в Единый федеральный реестр. Работа компаний, не попавших в реестр, будет приостановлена.

В первый опубликованный список компаний, документы которых соответствуют всем необходимым требованиям закона, попали 59 компаний. Это очень мало: по данным Ростуризма, на рынке работает около 15 тыс. туроператоров. Почему же список туроператоров, соответствующих закону, оказался таким коротким?

Дело в том, что принимать документы на соответствие требованиям для внесения в реестр в Федеральном агентстве по туризму начали со второго апреля, то есть всего за два месяца до вступления закона в силу, хотя официально закон был опубликован еще в январе. Главной причиной такой задержки послужило то, что подавляющее большинство туркомпаний намерено оформлять финансовые гарантии через страховщиков, между тем типовые правила страхования и договор с туркомпаниями были утверждены лишь к концу марта.

Туроператоры давно ждали официального принятия этих документов, без которых невозможно подать заявку для внесения в реестр. Многие опасались, что в Федеральном агентстве по туризму просто не успеют рассмотреть все заявления к первому июня, моменту вступления закона в силу. При этом договоры туроператоров с гостиницами, транспортными компаниями и другими поставщиками услуг, входящих в турпакет, на летний сезон в основном заключены, и продажа путевок населению на лето уже идет полным ходом. И с 1 июня деятельность многих участников рынка может оказаться вне закона не по их вине.

Как только Федеральная служба страхового надзора утвердила "Типовые правила страхования гражданской ответственности туроператоров за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору" и определилась с тарифами, в страховые компании стали по-ступать заявления. По словам Дмитрия Мелехина, начальника отдела Управления страхования ответственности "Ингосстраха", в первые дни после принятия документов страховая компания получила более 100 заявлений от туроператоров на страхование гражданской ответственности.

В Федеральном агентстве по туризму уверяют, что все поступившие документы будут оформлены в срок. Как говорит Дмитрий Лазарев, пресс-секретарь Федерального агентства по туризму, к первому июня все заявления будут рассмотрены, и, поскольку каждый день поступает не менее 100 заявок, в департаменте увеличен штат сотрудников, которые занимаются экспертизой документов турфирм.

Решение о внесении туроператора в реестр должно быть принято не позднее пяти дней после подачи заявки. Те, кто не успеет подать заявку до вступления закона в силу или получит отказ по причине неправильно оформленных документов, могут подавать заявки и после 1 июня. Однако до момента внесения в реестр этим туроператорам придется приостановить свою деятельность. Кроме того, они могут лишиться аккредитации в ряде иностранных консульств.

В конце апреля МИД России разослал в дипломатические представительства в Москве обращение, в котором проинформировал о введении финансовых гарантий и разъяснил, что в связи с новой редакцией закона право обращаться в консульства с целью получения виз для туристов будут иметь туркомпании, включенные в Единый федеральный реестр. Если консульства решат переаккредитовывать туроператоров, то сейчас, накануне сезона, это обернется большими визовыми проблемами для туркомпаний и в конечном счете для туристов. Но пока не все консульства готовы прислушаться к инициативе чиновников, а многие сообщили, что аккредитация у них прошла недавно и новой не планируется.

Так, в консульстве Франции список турфирм уже сокращен с 200 до 72. Поскольку это было сделано в связи с требованиями нового законодательства и при участии Федерального агентства по туризму, можно предположить, что все они войдут в реестр туроператоров. В норвежском посольстве отметили, что главное - это то, насколько хорошо работает туркомпания и как она зарекомендовала себя в консульстве. Однако консульство Италии намерено с 1 июня не принимать заявки на визы от туроператоров, не вошедших в реестр. По словам Татьяны Божко, представителя Национального управления Италии по туризму, в ближайшее время итальянское консульство проведет с аккредитованными туркомпаниями собрание, на котором будет окончательно решен этот вопрос.

Что же касается самих туристов, то с 1 июня все претензии по качеству тура они должны направлять туроператору, сформировавшему путевку. Согласно законодательству турагент, продающий турпакет, обязан предоставить клиенту полную информацию о туроператоре. И в договоре, который заключает турагент с клиентом, должен быть обязательно указан туроператор, чей продукт покупает турист. Однако законодательством никак не определено, должны ли в договоре обязательно быть указаны банк или страховая компания, где оформлены финансовые гарантии туроператора. Но клиент вправе потребовать такую информацию и попросить занести ее в договор. Ведь за возмещением ущерба турист может обращаться как к туроператору, так и непосредственно к гаранту.