Конвенцией по коррупции
Мы вступили в новый клуб - Группу государств против коррупции (ГРЕКО). Владимир Путин подписал в серду закон о ратификации уже второй за полгода международной антикоррупционной конвенции. В марте вступила в силу конвенция ООН, сейчас дело дошло до аналогичного документа, разработанного Евросоюзом, к которому Россия пообещала присоединиться еще в 1999 году. За 65 тысяч евро в год ГРЕКО следит, выполняет ли страна взятые на себя антикоррупционные обязательства или нет. Участниками этой конвенции уже стали 32 государства, еще 15 ее подписали, но пока не ратифицировали. Среди "раздумывающих" - Австрия, Германия, Греция, Испания, Италия и Франция. Громкие коррупционные скандалы случаются там не реже, чем в России, но все же масштабы мздоимства не достигают нашего размаха.
У нас же, по данным фонда ИНДЕМ, объем рынка деловой коррупции в 2005 году оказался в 2,6 раза больше федерального бюджета! Многие эксперты не согласны со столь большой цифрой, но подтверждают: взятка в России - почти норма, закон поведения для очень большого числа граждан.
- Ратификация конвенции - не только "нормальный юридический процесс", но и дань нашему председательству в "большой восьмерке", - убежден президент ИНДЕМа Георгий Сатаров. - Ратификация - это еще и символический шаг, у России есть определенные международные обязательства, которые давал президент, в том числе и по борьбе с коррупцией.
В феврале Госдума уже ратифицировала схожую конвенцию ООН. Она помогла власти вернуть в Уголовный кодекс конфискацию имущества в качестве меры наказания, а счета высших чиновников и их ближайших родственников поставила под особый контроль Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Кроме того, Конвенция ООН предусматривает появление в российском Уголовном кодексе определения коррупции и соответственно отдельной статьи, предусматривающей ответственность за нее.
"Будут ли положения конвенции реализованы в нашем уголовном праве и в нашей практике, заранее предсказать нельзя, - считает Сатаров. - Это следует из того колоссального разрыва, который существует у нас между законами и их применением". Причем этот разрыв существует не только в самой правоприменительной практике, но и в головах россиян. Благодарность врачу или учителю в материальной форме не считается зазорной. Но по европейским правилам - это безусловно взятка, за которую следует сажать в тюрьму.
Результаты социологических опросов показывают: сами граждане главную причину коррупции видят в несовершенстве законов и неэффективности государства (см. диаграмму). Вернее, в его порой чрезмерном присутствии в самых различных сферах: буквально на днях Владимир Путин вновь упрекал губернаторов за низкий уровень предпринимательской свободы в регионах. То есть - за создание взяткоемких условий, мешающих развитию бизнеса. Так что эксперты считают, что для борьбы с коррупцией необходим не только рост правовой грамотности граждан, но и облегчение всевозможных чиновничьих барьеров в сочетании с прозрачностью деятельности власти и общественным контролем за ее представителями.
Коррупция в Европе: хуже России только в Грузии
В последнем ежегодном рейтинге восприятия коррупции, который составляет международная организация "Трансперенси Интернешнл", наша страна занимает "почетное" 128-е место (чем ниже место, тем сильнее взяточничество распространено в данной стране по мнению ее граждан). Из государств, расположенных в Европе, хуже показатели только у Грузии - 133-е место. Подавляющее большинство стран - членов ЕС, наоборот, расположились в первой двадцатке - среди лидеров по части соблюдения законов. Меньше всего в мире жалуются на коррупцию граждане Исландии. На втором месте - горячие финские парни, на четвертом - датчане, на шестом - шведы. 11-е место делят голландцы и англичане, французы - на 18-й позиции. А вот восточноевропейские государства и бывшие республики СССР по уровню взяточничества гораздо ближе к нам: Хорватия и Польша делят 70-место, Белоруссия, Украина и Казахстан - 107-е.
