Правительство отказалось от трехлетнего финансового плана

В среду правительственная комиссия по бюджету под руководством Михаила Фрадкова фактически похоронила одобренный ею же трехлетний финансовый план на 2006-2008 годы. Экономические прогнозы, на основе которых он составлен, уже устарели, признают в Белом доме. Новый трехлетний план составят весной, но уже на период не с 2006, а с 2007 года. <?xml:namespace prefix = o />

Трехлетний финансовый план фиксировал параметры федерального бюджета до 2008 года. "Трехлетка" была изобретена Мифином, чтобы, во-первых, сделать бюджетный процесс более предсказуемым и, во-вторых, дать составителям госбюджета универсальный инструмент для борьбы с просителями денег. Любому ведомству, если бы оно вдруг решило попросить дополнительных ассигнований, Минфин мог смело отвечать: ваши претензии не предусмотрены трехлетним планом. Но при составлении бюджета на 2006 год оказалось, что финплан на три года практически бесполезен. Дело в том, что к процессу "вытягивания" денег из Стабфонда подключились могучие политические силы: от партии "Единая Россия" до Германа Грефа с его идеей государственных инфраструктурных инвестиций. В результате, если сравнить те варианты финансового плана, которые  фигурировали весной, и окончательную редакцию закона о бюджете-2006, то можно увидеть, что госрасходы выросли с 3,67 до 4,27 трлн рублей, то есть на 600 млрд.

Есть и другая причина, по которой трехлетний план уже не соответствует реальности. Все экономические прогнозы, на основании которых он составлялся, оказались неверными. Экономический рост оказался выше, не уложилась в план инфляция, зашкалили цены на нефть. Прогноз роста ВВП в 2005 году в настоящее время повышен с 5,9 до 6,4%, а некоторые эксперты предполагают, что в начале будущего года после очередных пересчетов и уточнений эта цифра может превысить 7%. Бюджет-2006 составлен исходя из прогноза цены на нефть марки Urals $40 за баррель, однако теперь все в правительстве понимают, что речь должна идти о $45, а может быть, даже о $55. Все это, разумеется, увеличивает приток денег в страну, и министр финансов Алексей Кудрин уже официально признал, что доходы казны в еще не начавшемся 2006 году составят не 5 трлн рублей, как это записано в утвержденном парламентом законе о бюджете, а на 328 млрд рублей больше.

Цифры цепляются друг за друга и "плывут". Если увеличится приток денег - вырастет и инфляция, она будет явно больше запланированных на будущий год 7-8,5%. Если увеличится инфляция - надо пересчитывать социальные обязательства. "Инфляция не должна съесть доходы людей", - заявил на заседании комиссии премьер-министр Михаил Фрадков.

Между Минфином и Минэкономразвития к тому же существует конфликт по вопросу об объемах инвестиций. Дело в том, что Минфин хотя и был вынужден нарастить госрасходы в 2006 году, но совершенно не собирался делать аналогичные исправления в своих планах на последующие годы. Расходы бюджета-2006 по сравнению с первоначальными редакциями трехлетнего плана выросли на сотни миллиардов, а планируемые расходы бюджета-2007 - только на 37 млрд. В результате госинвестиций на 2007 год запланировано даже меньше, чем на 2006-й, с чем категорически не согласен Герман Греф.

В этих сложных условиях правительство приняло единственно возможное решение. Уточненный трехлетний план на 2006-2008 годы не одобрять, а принять к сведению, то есть фактически забыть. А весной будущего года с чистого листа составить новый трехлетний план - но уже на период с 2007 по 2009 год. Что же касается "выпадающего" из плана бюджета-2006, то его, конечно, придется править, но делать это будут отдельно, в рабочем порядке.

Алексей Кудрин уже начал готовиться к тому, что коллеги по правительству заставят его "распечатать" Стабфонд на очередные несколько сотен миллиардов. А Герман Греф серьезно задумался над нерешаемой проблемой: как составить достоверные прогнозы роста ВВП, инфляции и цен на нефть. Пока этого не знает никто.